近日，國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和"放管服"改革協(xié)調(diào)小組在北京召開全體會議。會議強調(diào)："要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,，推動營商環(huán)境持續(xù)改善,。要把為市場主體紓困作為重中之重，通過'放管服'改革推動助企紓困政策落到實處,。""要進一步創(chuàng)新辦法，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性,。要推動數(shù)據(jù)互通共享,，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。"
日前,，中宏觀察家,、中央民族大學法學院首任院長宋才發(fā)教授就相關(guān)話題接受了本網(wǎng)專訪。
宋才發(fā)教授系中央民族大學法學院首任院長,、二級教授,，廣西民族大學特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學特聘教授,、民族法學學科團隊領(lǐng)銜人,，博士生導師。
中國的經(jīng)濟發(fā)展離不開世界,，世界的經(jīng)濟發(fā)展也離不開中國
記者：請您結(jié)合當前形勢,，談?wù)剬ξ覈蛟靽鴥?nèi)國際雙循環(huán)新格局的前瞻思考？
宋才發(fā)：構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要考慮把總需求和總供給擰在一起,。我國是一個擁有14億多人口的大國,，經(jīng)濟發(fā)展必須立足國內(nèi)市場。我國同時還擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,；有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場,，這是我國當下構(gòu)建新格局的最大潛力和優(yōu)勢所在。國內(nèi)市場一直是我國經(jīng)濟增長的重要引擎,。改革開放以來代表外需的商品與服務(wù)凈出口,，占中國GDP的比重最高的時候，也只在2007年達到過8.9%,。2005年到2018年間,，我國GDP占世界比重從4.81%逐年增加到15.84%，基本上每年遞增1個百分點。在同期人均GDP方面,，我國年均增長率為6.1%,，美國為2.29%，日本為1.0%,，歐盟發(fā)達經(jīng)濟體為1.8%,，世界平均為1.84%。中外經(jīng)濟總量在全球經(jīng)濟占比"此消彼長"的情況,，從根本上決定了中國經(jīng)濟會越來越依賴國內(nèi)市場,。因此，必須設(shè)法把滿足國內(nèi)需求作為持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把中國經(jīng)濟最大優(yōu)勢和巨大潛力釋放出來,，形成拉動經(jīng)濟增長持久而強勁的動力,。構(gòu)建"雙循環(huán)"的新發(fā)展格局，是黨中央積極應(yīng)對外部環(huán)境嚴峻變化和推進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措,。
要做到以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就要著力打通國內(nèi)要素循環(huán),，需要依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和要素改革,。新冠肺炎疫情之前的2018年，代表外需的商品與服務(wù)凈出口占GDP比重已經(jīng)低至2.59%,。隨著中國國際貿(mào)易順差可能出現(xiàn)進一步收窄,，內(nèi)需作為中國經(jīng)濟主要引擎的作用會持續(xù)提升。為此就要推進更高水平對外開放,，實現(xiàn)國內(nèi)需求對國際要素的吸引力,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,，就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出了一系列重要措施,。從區(qū)域范圍看，需要實現(xiàn)各類要素在全國范圍內(nèi)自由流動,；從"產(chǎn)業(yè)鏈""供應(yīng)鏈"看,，需要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,。需要做到從生產(chǎn)到分配、到流通,、到消費的全過程暢通,，凡斷了的鏈條就要補上，阻礙的藩籬就要打破。需要對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需兩大戰(zhàn)略,，實現(xiàn)供給和需求之間的良性循環(huán),。只有這樣，才能優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合,，提高生產(chǎn)要素利用水平,，促進全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力,。中國的經(jīng)濟發(fā)展離不開世界,，世界的經(jīng)濟發(fā)展也離不開中國，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,，這既是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要,，也是全球經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的客觀要求，體現(xiàn)了中國作為全球第二大經(jīng)濟體的國際擔當,。
構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局的具體路徑,。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，最根本,、最艱巨的任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變過去以出口導向為特征的發(fā)展模式,，充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以國內(nèi)市場效應(yīng)作為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的連接"紐帶",，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。具體地說就是：（1）以動態(tài)比較優(yōu)勢為指導，推進本土企業(yè)實現(xiàn)市場和技術(shù)的雙重追趕,；（2）以國內(nèi)價值鏈為依托,，培育本土的"鏈主"企業(yè)和"隱形冠軍"企業(yè)；（3）以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展,；（4）以"互聯(lián)網(wǎng)+"數(shù)字經(jīng)濟為契機，促進存量優(yōu)化和增量創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；（5）以"一帶一路"建設(shè)為紐帶,，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關(guān)鍵技術(shù)譜系的國際生產(chǎn)體系,。
推動形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，在當下和今后一個時期內(nèi)，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提升我國經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率,，促進國內(nèi)市場的高質(zhì)量供給；要繼續(xù)深化收入分配改革,，改善國內(nèi)居民的收入分配格局,，進而擴大內(nèi)需規(guī)模和優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)；要想法設(shè)法千方百計繼續(xù)擴大對外開放水平，實施基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略,，進一步健全完善我國制度創(chuàng)新中的容錯糾錯機制,。
提升政府招商引資能力，促使經(jīng)濟社會常態(tài)化穩(wěn)健發(fā)展
記者：最后,，請您談?wù)勗陔p循環(huán)形勢下提升政府招商引資能力的現(xiàn)實意義,？
宋才發(fā)：在經(jīng)濟"新常態(tài)"下低成本、粗放型招商范式已經(jīng)不適用了,，現(xiàn)階段需要倡導互助招商,、合作共贏的引資新范式和新模式，提升地方政府招商引資能力建設(shè)刻不容緩,。在當下和未來"十四五規(guī)劃"期間,，地方政府招商引資工作需要革故鼎新，改變過去已不適用的招商理念,，提升營商環(huán)境在線服務(wù)效能,，謀劃實現(xiàn)有效招商引資的新思路、新方法,，政府幫助招商對象解決問題是撬動招商引資成功的支點,。地方政府要牢固樹立服務(wù)企業(yè)的意識和宗旨，把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動就業(yè)作為重要條件,，堅持"三不招""五不搞"原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招,，過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達標的不招，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不招,。不搞"血拼優(yōu)惠政策"的自殘式招商，不搞"眾籌招商",，不搞"P2P招商",，不搞"炒地皮招商"，不搞"炒房招商",。當下在保障公平公正,、風險共擔、利益共享的前提下,，允許社會資本參與政府公共服務(wù)項目,，也是合作共贏的一種招商引資方式。地方政府招商的目的就是為了吸引投資者,，招商引資依然是促進經(jīng)濟發(fā)展最重要的手段,，因而地方政府招商引資最顯著的價值和意義，就是有利于發(fā)展市場經(jīng)濟,、帶動就業(yè),、增加稅收、科學增加GDP。
中國經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化有利于推動世界經(jīng)濟盡快復蘇,。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,、以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,，是我國當下經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào),。統(tǒng)計到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶,，其中企業(yè)3858萬戶,，個體工商戶8261萬戶。這些市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者,、就業(yè)機會的主要提供者,、技術(shù)進步的主要推動者，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起,，成功地帶動了數(shù)字技術(shù)強勢崛起，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合,，引領(lǐng)了服務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。在這場新冠肺炎疫情全球大流行期間，遠程醫(yī)療,、在線教育,、共享平臺、協(xié)同辦公,、跨境電商等服務(wù),，在我國城鄉(xiāng)得到廣泛而快速的應(yīng)用，對促進各國經(jīng)濟穩(wěn)定,、推動國際抗疫合作發(fā)揮了重要作用,。尤其是中國在雙循環(huán)形勢下提升政府招商引資能力，促使經(jīng)濟社會常態(tài)化穩(wěn)健發(fā)展,，有利于推動世界經(jīng)濟盡快復蘇,。誠如在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的國家領(lǐng)導人致辭強調(diào)："全球范圍疫情尚未得到全面控制，各國都面臨著抗疫情,、穩(wěn)經(jīng)濟,、保民生的艱巨任務(wù)。在這一背景下,，中國克服重重困難,，舉辦這樣一場重大國際經(jīng)貿(mào)活動，就是要同大家攜手努力,、共克時艱,，共同促進全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮,，推動世界經(jīng)濟盡快復蘇。"
責編：周勇
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