脫貧攻堅是全面建成小康社會的硬任務(wù), 全面建成小康社會一個民族都不能少。2020年是民族地區(qū)脫貧攻堅決勝之年,必須接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接,。民族地區(qū)是不懈推進脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，民族地區(qū)脫貧攻堅“貴在精準,、重在實效”,，脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線思維,，“十三五”脫貧攻堅取得決定性成效�,！笆奈濉北仨毥永m(xù)鞏固穩(wěn)定脫貧攻堅成果,，即從提升貧困人口就業(yè)能力上鞏固脫貧成果，從扶助地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固脫貧成果,，從完善貧困群體保障體系上鞏固脫貧成果,，從完善貧困群體保障體系上鞏固脫貧成果，從提升貧困人口健康素質(zhì)上鞏固脫貧成果,，從阻斷貧困人口代際傳遞上鞏固脫貧成果,。由廣西社會科學院主辦的《經(jīng)濟與社會發(fā)展》（社長：林智榮，主編：陳梅云）,，2020年第3期在“本刊特稿”專欄,，首篇發(fā)表宋才發(fā)教授《在常態(tài)化疫情防控中不懈推進脫貧攻堅》論文（責任編輯：周青）。
宋才發(fā)教授系中央民族大學法學院首任院長,、二級教授,，廣西民族大學特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學特聘教授,、民族法學學科團隊領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師。
在常態(tài)化疫情防控中不懈推進脫貧攻堅
宋才發(fā)
（《經(jīng)濟與社會發(fā)展》2020年第3期）
一,、疫情防控常態(tài)化情勢下的脫貧任務(wù)不能減
脫貧攻堅是全面建成小康社會的硬任務(wù),。說脫貧攻堅是全面建成小康社會的“硬任務(wù)”，“硬”就硬在疫情防控進入常態(tài)化的情勢下,，脫貧攻堅的任務(wù)絲毫沒有減輕,，繼續(xù)一鼓作氣地把脫貧攻堅不懈推向前進�,！安恍竿七M脫貧攻堅” [1]這句鏗鏘有力,，催人奮進的話語，源自于李克強總理2020年5月22日做的《政府工作報告》,。李克強在《政府工作報告》指出：2020年春節(jié)前后爆發(fā)的“新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快,、感染范圍最廣,、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,。當前，疫情尚未結(jié)束,，發(fā)展任務(wù)異常艱巨,。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),�,！�[2]由于受到全球新冠肺炎疫情蔓延的嚴重沖擊，中國脫貧攻堅的進程在一定程度上受阻,，整個世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退現(xiàn)象,。經(jīng)過綜合周密地分析研判，中共中央,、國務(wù)院對疫情之前確定的“經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標”進行了科學調(diào)整,。由于脫貧攻堅是全面建成小康社會怎么也回避不了的硬任務(wù)，因而2020年必須完成的脫貧攻堅任務(wù)絲毫不能減,，做好“六穩(wěn)”,、落實“六保”任務(wù)，對于2020年決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會極其重要,。因為“六保”是應(yīng)對各種難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)的重要保證,，必須在“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上不懈努力、積極進取,。2020年《政府工作報告》之所以沒有像往年那樣,，在報告中提出“2020年經(jīng)濟增速”的具體目標，其根本目的就是要引導(dǎo)社會各方面集中精力,，抓好當下和未來一段時間內(nèi)的“六穩(wěn)”“六�,！惫ぷ鳌摹傲�(wěn)”“六�,！眱烧咧g的關(guān)系看,，“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點,。只要全黨全國人民勠力同心,，矢志不渝地守住“六保”的底線,，就一定能夠穩(wěn)住國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“基本盤”,；就一定能夠“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”,，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會夯實基礎(chǔ),。2020年全國人民面臨的艱巨任務(wù)就是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù),；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右,；居民消費價格漲幅3.5%左右,；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡,；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,；重大金融風險有效防控,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成‘十三五’規(guī)劃目標任務(wù),�,！�[3]在我國疫情完全進入常態(tài)化防控的情勢下，“全民預(yù)防”是最經(jīng)濟,、最現(xiàn)實,、最有效的“全民健康策略”。必須立足更精準,、更有效地積極預(yù)防理念,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抓緊,、抓實,、抓好如下四項關(guān)鍵性的工作：（1）鞏固和拓展疫情防控階段性成果；（2）分區(qū)分級有序推進企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),、達產(chǎn)達效,；（3）“查漏補缺”全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)；（4）聚焦民眾關(guān)切做好民生兜底保障,。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的短板,，必須堅持以改革開放為動力，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ),；建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制,，強化對相對貧困人口、貧困地區(qū)的動態(tài)管理和預(yù)警監(jiān)測,，嚴格落實“四個不摘”的政策要求,；持續(xù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力走出一條有效應(yīng)對疫情沖擊,、實現(xiàn)良性循化發(fā)展的新路子,。無論是保住就業(yè)民生，還是實現(xiàn)脫貧攻堅目標，穩(wěn)定經(jīng)濟運行始終是事關(guān)全局的大事情,。
全面建成小康社會一個民族都不能少。實現(xiàn)所有少數(shù)民族地區(qū)貧困群體整體脫貧,，是黨中央針對“兩個一百年”奮斗目標做出的重大戰(zhàn)略部署：2020年底之前“全面建成小康社會”,；2050年“全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，這是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標,。這里所論及的“兩個全面”的核心要義在于：“全面建成小康社會”所強調(diào)的“小康”,，不只是要實現(xiàn)人們物質(zhì)生活的“小康”，而是包括人們的物質(zhì),、精神,、體魄、生態(tài)諸多方面在內(nèi)的全方位“小康”,，是包括漢族群眾和所有少數(shù)民族群眾在內(nèi)的“全面小康”,，全面建成小康社會一個民族都不能少。譬如,，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣的“毛南族自治縣”,，既是國務(wù)院認定的28個“人口較少民族”之一，又是國家實施扶貧攻堅戰(zhàn)略的重點縣,。全縣現(xiàn)有毛南族群體人口6.45萬人,，約占全國毛南族群體總?cè)丝诘?/span>70%。經(jīng)過毛南族自治縣全體人民共同奮力拼搏,，到2019年底全縣“貧困發(fā)生率”首次降至1.48%,，2020年5月正式向國家申請退出“貧困縣”序列。綜合全國毛南族精準脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和評估驗收,，毛南族已經(jīng)按照預(yù)定計劃實現(xiàn)在2020年整族脫貧,。習近平總書記得知這一情況后異常興奮,，不久前對毛南族實現(xiàn)整族脫貧做出重要指示：“得知毛南族實現(xiàn)整族脫貧,、鄉(xiāng)親們生活有了明顯改善，我感到很高興,。全面建成小康社會,，一個民族都不能少。近年來,，多個少數(shù)民族先后實現(xiàn)整族脫貧,，這是脫貧攻堅工作取得的重要成果。希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點,，再接再厲,，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火�,！�[4]習近平還語重心長地指出：“脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期,，越到緊要關(guān)頭越要堅定信心,、真抓實干。各級黨委和政府要堅定不移把黨中央決策部署落實好,，克服新冠肺炎疫情帶來的影響，集中力量啃下脫貧硬骨頭,，多措并舉鞏固成果,，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,�,！�[5] 5月23日李克強在參加廣西代表團審議《政府工作報告》時也指出：“廣西與全國一樣，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情,，各族人民攻堅克難,，奮發(fā)進取，疫情防控有力有效,，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善又取得新成績,。疫情沖擊對群眾生活帶來較大影響，要堅持以人為本,，織密扎牢基本民生安全網(wǎng),，保障困難群眾、失業(yè)人員等基本生活,。要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),，堅決啃下未摘帽貧困縣和剩余建檔立卡貧困人口的脫貧硬骨頭�,！�[6]習近平在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時進一步強調(diào)：“全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列,、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大,，但都是貧中之貧、困中之困,，是最難啃的硬骨頭,。我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,�,！�[7]一定要“鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實‘六穩(wěn)’,、‘六�,！蝿�(wù)，確保各項決策部署落地生根,，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù),，推動我國經(jīng)濟乘風破浪,、行穩(wěn)致遠�,！�[8]
2020年是民族地區(qū)脫貧攻堅決勝之年。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會三大攻堅任務(wù)之一,，力爭在2020年底之前實現(xiàn)全國所有貧困縣全部摘帽,，民族地區(qū)民眾同全國人民一道共同邁入小康社會，這是執(zhí)政黨對人民的莊嚴承諾,。習近平在2020年“新年賀詞”中強調(diào)要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,�,！痹谝粤暯娇倳洖楹诵牡狞h中央的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)“貧困人口從2012年底的9899萬人,，減少到2018年底的1660萬人,，累計減少8239萬人，‘貧困發(fā)生率’從10.2%下降到1.7%,，全國832個貧困縣已經(jīng)有436個宣布摘帽,，12.8萬個貧困村有10.2萬個脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展”[9],。然而在2020年春節(jié)前后,，一場突如其來的新冠肺炎疫情，對民族地區(qū)脫貧攻堅的整體布局造成直接的沖擊,。恩格斯曾經(jīng)說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)�,。�?/span>[10]習近平總書記親自指揮,、親自部署,，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，與疫情展開了氣壯山河的殊死搏斗，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得決定性的勝利,，新冠肺炎疫情防控現(xiàn)已轉(zhuǎn)入常態(tài)化狀態(tài),。總體來看,，新冠肺炎疫情對我國脫貧攻堅的影響正在逐漸克服,，不會因之而改變“民族地區(qū)脫貧致富奔小康”的大局。5月24日習近平在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時指出：“防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險,，事關(guān)國家安全和發(fā)展,，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定。要堅持整體謀劃,、系統(tǒng)重塑,、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系,，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力,，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī),，深入開展愛國衛(wèi)生運動,，著力從體制機制層面理順關(guān)系、強化責任,�,！�[11]中共中央、國務(wù)院明確提出,，必須在常態(tài)化疫情防控中全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)達效,，克服疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅造成的不利影響，確保2020年完成決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標任務(wù),。貧困縣和貧困人口“脫貧摘帽”本身,，既不是目的也不是終點，只是脫貧攻堅征程上取得的一個階段性勝利,，還需要在常態(tài)化疫情防控中繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,。實現(xiàn)原有貧困地區(qū)和貧困人口持續(xù)增收，是防范貧困人口反彈和貧困地區(qū)大面積返貧的重要保障,。國際社會普遍認為,，中國政府采取堅決有力的防控措施，實際上已成為世界新冠肺炎疫情應(yīng)對的新標桿,，展現(xiàn)出強大的領(lǐng)導(dǎo)能力,、應(yīng)對能力、組織動員能力,、貫徹執(zhí)行能力,，生動地詮釋了什么是“中國能力”和“中國力量”,。
接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接。2020年是脫貧攻堅“收官”與鄉(xiāng)村振興的“對接”年,，在這個千載難逢的歷史交匯點上,，兩者呈現(xiàn)出不同的功能和特點：黨中央關(guān)于“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的“脫貧攻堅”任務(wù)，具有其特殊性,、局部性,、突擊性和緊迫性的特點；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則具有漸進性,、整體性,、綜合性和持久性的特點。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)無縫“對接”,，除了上述的“區(qū)別點”之外,，也藴含著兩者的“共同關(guān)聯(lián)性”，這主要體現(xiàn)在如下幾個“有效銜接”上：（1）終點與起點的有效銜接,。“脫貧摘帽”并不是“脫貧攻堅”的終極目標和歷史終點,，只是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新起點,，兩者的有效銜接是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的內(nèi)在要求，是人們追求新時代美好幸福生活的題中應(yīng)有之義,。（2）戰(zhàn)役與戰(zhàn)略的有效銜接,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相互銜接，不僅體現(xiàn)為戰(zhàn)役與戰(zhàn)略的有效銜接,，而且體現(xiàn)為突擊戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的有效銜接,。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供充足的物質(zhì)保障，鄉(xiāng)村振興是包括脫貧摘帽的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興在內(nèi)的全方位振興,，即統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟,、政治、文化,、社會和生態(tài)文明在內(nèi)的“五大建設(shè)”和“五大振興”,。（3）承上與啟下的有效銜接。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接,，既體現(xiàn)為做好“承上”脫貧攻堅與“啟下”鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，共同為解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題服務(wù),，又利于中國現(xiàn)階段脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接的實踐,，將為廣大的發(fā)展中國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化,，提供可供效仿的“中國經(jīng)驗”和“中國方案”,。我國疫情防控向好態(tài)勢的進一步鞏固,，有利于推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接。但在國際疫情持續(xù)蔓延,、防范疫情境外輸入壓力不斷加大的情勢下,，迫切需要以超常規(guī)的精細與力度，做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作：（1）加快形成西部大開發(fā)的新格局,，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,；（2）深化民族地區(qū)市場化體制機制改革，促使少數(shù)民族經(jīng)濟由“高速增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)化,；（3）牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán),，進一步培育壯大“新的增長點”“新的增長極”；（4）堅持“市場決定”與“政府引導(dǎo)”相結(jié)合,，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；（5）拓展“內(nèi)需市場”應(yīng)對“外部風險”的能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的著力點,；（6）改革完善公共服務(wù)體系,，推進基本公共服務(wù)均等化和可及性；（7）加快地方重大項目建設(shè),，滿足人民群眾對美好生活的向往和需求,；（8）全面消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，推進“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,；（9）促進多元消費,，激發(fā)市場經(jīng)濟活力；（10）加大脫貧攻堅力度,，確保貧困縣和貧困人口如期脫貧摘帽,。誠如李克強在《政府工作報告》中所指出：必須“緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，在疫情防控常態(tài)化前提下,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展” [12]。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，“繼續(xù)推動西部大開發(fā)”,，“促進革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展�,！�[13]
二,、“十三五”脫貧攻堅取得決定性成效
民族地區(qū)是不懈推進脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,。相對貧困是與絕對貧困相對應(yīng)的概念，相對貧困是經(jīng)濟社會發(fā)展中始終存在的社會現(xiàn)象,，在不同的歷史時期抑或不同的發(fā)展階段,，盡管評判貧困程度的“貧困線”和“貧困標準”不盡相同，“反貧困”的重點和著力點也會有所區(qū)別,，但是“貧困”與“反貧困”將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,。反映在民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民具體貧困的問題上，不僅僅表現(xiàn)為居民的收入和消費嚴重不足,，而且還有諸如住房,、教育、醫(yī)療等機會和能力缺失的問題[14],。依據(jù)“集中連片,、突出重點、全國統(tǒng)籌,、區(qū)劃完整”的原則,，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》劃定了囊括679個貧困縣的14個集中連片的特困區(qū)，作為“十三五”脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”,，同時明確對西藏,、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州實施特殊的扶持政策,。其中，在民族貧困縣集中分布的8個少數(shù)民族人口眾多的�,。▍^(qū)）中,，貧困縣的數(shù)量分布為云南省有44個，貴州省有36個,，內(nèi)蒙古自治區(qū)有31個,，廣西壯族自治區(qū)有28個，新疆維吾爾自治區(qū)有27個,，西藏自治區(qū)有74個,，青海省有12個，寧夏回族自治區(qū)有8個,。這8個�,。▍^(qū)）貧困縣的總數(shù)，占了集中連片特困區(qū)貧困縣的48.5%,。2010年底這8個�,。▍^(qū)）農(nóng)村的貧困人口是1034萬，貧困發(fā)生率為8.7%,，比全國農(nóng)村貧困人口發(fā)生率高出3倍多,。統(tǒng)計到2013年底,，這8個省（區(qū)）農(nóng)村的貧困人口就達到2562萬人,，高于全國農(nóng)村貧困人口發(fā)生率8.6個百分點,，占全國農(nóng)村貧困人口的31.1%[15]。需要特別指出“因病致貧”“因病返貧”是部分貧困群體和低收入人群,，在脫貧致富道路上的“攔路虎”和“絆腳石”,，破解民族地區(qū)整體貧困之策是“實施精準扶貧”。中共中央,、國務(wù)院在實施“十三五”規(guī)劃開局的時候,，就明確提出了由政府主導(dǎo)“精準扶貧”、“精準脫貧”的問題,，要在2020年之前完成全國農(nóng)村尤其是民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù),，徹底摘掉全國所有“貧困縣”的帽子，實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標,。習近平在2020年3月6日舉行的“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會”上強調(diào)指出：“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn),。這是一場硬仗,，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓,、不能大意,、不能放松�,！比欢柟堂撠毘晒y度很大,，在已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險[16],�,！跋鄬ω毨А迸c“絕對貧困”相比較，具有人口基數(shù)大,、貧困涉及面廣,、致貧風險高等特點，解決這個“相對貧困”問題的主戰(zhàn)場仍然在民族地區(qū)的農(nóng)村[17],。隨著民族地區(qū)“致貧因素”和“貧困形態(tài)”可能出現(xiàn)的新變化,，在未來的“十四五”規(guī)劃實施期間，需要進一步在穩(wěn)定“十三五”脫貧成果的基礎(chǔ)上,，盡快明確不同民族區(qū)域相對貧困的“劃定標準”和“確認依據(jù)”,，更加注重政策的公平性、普惠性,，將一系列“超常規(guī)”的政策舉措轉(zhuǎn)化為常規(guī)性減貧機制,，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進,、與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
“扶貧管理的碎片化,、扶貧資源的部門化與扶貧工作要求整體性推進之間的矛盾將日益突出,，扶貧戰(zhàn)略思路、工作體系與制度體系也要做出新的調(diào)整,�,！�[18]盡管2020年是精準脫貧的收官之年，但是2020年之后繼續(xù)鞏固和穩(wěn)定脫貧攻堅成果仍然是非常必要的,，其阻斷“返貧困”的有效途徑是通過精準扶貧的造血功能,，促使扶貧對象自身能力的再造與提升，建立一套提升相對貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力與緩解相對貧困的體制機制,，并且加強和“注重政府,、社會、市場的有機結(jié)合,，著力構(gòu)建協(xié)同治理機制,。”[19]
民族地區(qū)脫貧攻堅“貴在精準,、重在實效”,。2013年11月習近平到湖南省湘西土家族苗族自治州考察調(diào)研期間指出，“數(shù)字化生存方式”已經(jīng)把人類拖入了“精準時代”,。做好西部民族地區(qū)的扶貧攻堅工作,，一定要做到因人、因地施策制宜,，分類扶持不同類型的貧困家庭,，“精準扶貧”的概念由此脫穎而出�,！熬珳史鲐殹北仨氃谌缦�6個方面精準到位：（1）扶持對象精準；（2）項目安排精準,；（3）資金使用精準,；（4）措施到戶精準；（5）因村派人精準,；（6）脫貧績效精準,。中央政府一開始就曾明確指出，要打贏7017萬貧困人口的脫貧攻堅戰(zhàn),，不深入細致地摸清農(nóng)村“貧困戶”和“貧困人口”的基本狀況是不行的,，必須死死地扭住“貧”根、找準“困”源,，做到“因村施策”“因戶施法”,。實施精準脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，體現(xiàn)在對貧困群體識別和動態(tài)管理上，對于以前在統(tǒng)計上漏掉了的,、居住分散的特困群體,，一經(jīng)識別就必須立即建檔立卡、納入精準扶貧范圍,；對少數(shù)脫貧又返貧的群體要跟蹤重新錄入,，既不能漏掉任何一個貧困人口，又不能把非貧困人群胡亂納入扶貧范圍,。各級政府都要制定脫貧攻堅“責任清單”,，嚴格按照“中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的工作機制”[20],，構(gòu)建各負其責、責任清晰,、合力攻堅的責任體系,。2017年3月31日中共中央政治局召開專門會議，聽取2016年省級黨委和政府有關(guān)脫貧攻堅的績效考核情況匯報,，對在民族地區(qū)進一步有效地推進精準脫貧方略,，提出“要用繡花的功夫?qū)嵤┚珳史鲐殹薄Ｊ藢梦逯腥珪龀隽说?/span>2020年解決區(qū)域性整體貧困,，全國統(tǒng)統(tǒng)摘去“貧困縣帽子”的重大決定,。習近平在會上提議各地設(shè)定“脫貧摘帽”時間表，實現(xiàn)貧困縣有序退出,。經(jīng)過幾十年減少貧困人口艱苦卓絕的努力,，我國成功地實現(xiàn)了6.6億貧困群體脫離貧困；2016年又有1240萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,。民族地區(qū)整體貧困是全面建成小康社會的短板,，剩下的貧困群體的貧困狀況與原來的貧困群體相比較，其貧困程度更深,、致貧原因更復(fù)雜,、脫貧難度更大、減貧的成本更高,，確實是當下精準扶貧,、精準脫貧難啃的“硬骨頭”。民族地區(qū)精準脫貧的最大難點在于：區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展能力相當欠缺,，貧困群體增收能力極其微弱,。在整個“十三五”期間，國家要幫助農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融，增強貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力,，以村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動整個貧困群體實現(xiàn)增收,。尤其要幫助生態(tài)資源地農(nóng)民實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化，讓他們從生態(tài)保護,、生態(tài)修復(fù)中得到更多的實惠,。中國是全世界率先實現(xiàn)千年發(fā)展目標中“減貧目標”的發(fā)展中國家，中國精準扶貧,、精準脫貧的實踐,，對世界其他國家具有極為重要的借鑒意義，必將促進“聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程”的實現(xiàn),，再次向全世界證明中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,。
脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線思維。在今后較長一段常態(tài)化疫情防控時間內(nèi),，民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)要耐得住性子嚴防死守,，逐漸建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序。面對國外疫情嚴重的國際環(huán)境壓力,，習近平指出：“各種風險我們都要防控,，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義,�,！�[21]“底線思維”是黨的十八大以來治國理政的重要思維方式和工作方法，脫貧攻堅的底線思維具有“底牌”“壓箱底”的性質(zhì)和意義,。在經(jīng)歷艱苦努力并付出巨大犧牲的代價之后,，中國政府才使得新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)看好，人們正常的生產(chǎn)生活秩序才得以加快恢復(fù),。思想是行動的先導(dǎo),，做好思想準備是應(yīng)對世界疫情防控挑戰(zhàn)的前提。在世界疫情防控嚴峻局勢持續(xù)加劇的情況下,，各級地方政府一定要運用好底線思維方式和方法,，做到居安思危、警鐘長鳴,，從最壞處著眼,、向最好處努力，扎實打好應(yīng)對世界疫情防控這場有準備,、有把握之仗,�,！懊撠氄薄北仨殢漠�?shù)厝罕姷那猩砝婧烷L遠利益出發(fā),，千萬不能重犯過去“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”的錯誤，如果貧困發(fā)生率仍然處在20%或接近30%的程度，那么,，這場舉世空前,、曠日持久的脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，無異于失去了它本來的價值和意義,。2020年是脫貧攻堅和小康社會收官之年,，執(zhí)政黨已經(jīng)向全國人民做出莊嚴承諾，對最后剩下的52個貧困縣實行“掛牌督戰(zhàn)”,，確保到2020年底所有貧困人口全部脫貧,，中華民族千百年來的“絕對貧困”狀況，將在這一代人的手里得到歷史性的解決,。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平早就說過：“貧窮不是社會主義,，社會主義要消滅貧窮�,！�[22]處在中國特色社會主義新時代,，執(zhí)政黨只有把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，才算是始終不渝地堅持“以人民為中心”,，才能滿足“人的全面發(fā)展”的現(xiàn)實需要,。“人的全面發(fā)展”是馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出來的,�,！叭说娜姘l(fā)展”的先決條件抑或前提條件，是每個勞動者個人能力獲得全面的發(fā)展,，然后才有社會生產(chǎn)力的全面發(fā)展,。“人的全面發(fā)展”要求作為社會活動主體的“人”,，能夠獲得“自由而個性地”發(fā)展,。在中國特色社會主義新時代，“脫貧攻堅”是“全面建成小康社會”的底線思維,，“全面建成小康社會”是“人的全面發(fā)展”的底線思維,，教育精準扶貧的價值追求與“人的全面發(fā)展”要求是一致的。在精準脫貧和全面建成小康水的進程中,，民族地區(qū)“教育精準扶貧”的主要作用方式,，就是調(diào)動和激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力，發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的獨特作用,，把“外部推動”和“內(nèi)生動力”有機地結(jié)合起來,，形成一種可持續(xù)的、恒久的發(fā)展動力,。教育精準扶貧的根本目的是推進“人的全面發(fā)展”,，保證所有人都能夠在改革開放和共建共享中，獲得更多、更好的發(fā)展機會,，具有更多的成就感和幸福感,。
三、“十四五”接續(xù)鞏固穩(wěn)定脫貧攻堅成果
（一）從提升貧困人口就業(yè)能力上鞏固脫貧成果
從黨的十八屆五中全會提出要“實現(xiàn)7071萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、592個貧困縣全部摘帽”的脫貧攻堅任務(wù),，到2020年底之前徹底解決十八屆五中全會提出的問題，不只是一個任務(wù)艱巨,、時間緊迫的現(xiàn)實問題,，更是一個關(guān)涉“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”在2020年實現(xiàn)成功對接、全面建成小康社會完滿收官的全局性問題,。在疫情防控進入常態(tài)化的情勢下,，各級地方政府必須對具有勞動能力的貧困人口，采取由政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)實施精準的“一對一”幫扶方式,，促使這些具有外出務(wù)工能力的貧困人口,，提高自身的綜合素質(zhì)、較熟練地掌握一兩門勞動技能,，扶助他們發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”或“轉(zhuǎn)移就業(yè)”,。只有從能力提升上幫助他們外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧對象精準,、達到穩(wěn)定脫貧的目的,。“政府的人力資源社會保障機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，要建立與勞動就業(yè)部門的上下級機構(gòu)縱向貫通,、與同級扶貧部門的橫向連接信息系統(tǒng)，記錄,、搜集和整理外出轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的有效信息,，并且根據(jù)需要定期進行數(shù)據(jù)分析，為政府決策機構(gòu)提供準確的外出勞務(wù)信息反饋,。對那些能夠正常進行勞務(wù)輸出到大中城市‘打工’的勞動力,，政府要竭盡全力為他們提供勞動力市場需求信息，指導(dǎo)他們結(jié)合自身實際選擇合適的就業(yè)崗位,，有組織地向勞務(wù)輸入地輸送勞動力,。對少數(shù)通過勞動力市場無法實現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動力，政府就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)要將其及時推薦給當?shù)鼐蜆I(yè)安置機構(gòu),，將其安置到有關(guān)公益性的就業(yè)崗位,，如對失能老人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)崗位等,，依法依規(guī)實施政府兜底的保障措施,�,！�[23]轉(zhuǎn)移就業(yè)算得上是新時代一項公共就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,也是從提升貧困人口就業(yè)能力上鞏固脫貧成果的重要舉措。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來,，習近平多次強調(diào)要“建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn),，使人流,、物流、資金流有序運轉(zhuǎn)起來,，暢通經(jīng)濟社會循環(huán),。” [24]現(xiàn)代國民經(jīng)濟是由社會生產(chǎn),、流通部門和其他組織共同構(gòu)成的有機體,，要保持和促進經(jīng)濟社會有序運行，就需要通過暢通生產(chǎn),、流通和消費等環(huán)節(jié)來實現(xiàn),。要保持經(jīng)濟社會運行暢通，不僅需要建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，還需要保持企業(yè)經(jīng)營活動暢通無阻,，促使產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、人才鏈,、資金鏈互促共濟，實現(xiàn)企業(yè),、產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟社會暢通。截至2020年4月30日,，“25個省份已外出務(wù)工貧困勞動力2603.79萬人,，占去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%；52個掛牌督戰(zhàn)縣共有261.35萬人外出務(wù)工,，占2019年外出務(wù)工人數(shù)比例102.7%,；中西部22個省份有扶貧龍頭企業(yè)28485個，已復(fù)工27769個,，復(fù)工率97.5%,；中西部22個省份有扶貧車間28517個，已復(fù)工27667個,，復(fù)工率97%”[25],。習近平經(jīng)常說：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨,、一個政權(quán)的試金石,�,！�[26]堅持以人民利益為中心的發(fā)展理念，既是執(zhí)政黨發(fā)展中國特色社會主義的根本立場,，又是我國社會主義國家制度的顯著優(yōu)勢,，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢。5月22日下午習近平在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時就強調(diào)：執(zhí)政黨“必須堅持人民至上,、緊緊依靠人民,、不斷造福人民、牢牢植根人民,。” [27]無論是脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村治理抑或鄉(xiāng)村振興，都必須以最廣大的人民利益為出發(fā)點和落腳點,。
（二）從扶助地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固脫貧成果
特色產(chǎn)業(yè)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)具有一定影響力的產(chǎn)業(yè),。這種產(chǎn)業(yè)具有自身的特點和優(yōu)勢，既能夠區(qū)別于以前的產(chǎn)業(yè),，又起到帶動本地發(fā)展的,、具有市場競爭力的朝陽產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,，自然離不開當?shù)卣姆龀趾蛶椭�,，但是最主要的是由于這種產(chǎn)業(yè)具有顯著的比較優(yōu)勢，能夠依賴市場的內(nèi)生競爭力發(fā)揮作用,。所以,，加強政府對貧困落后地區(qū)“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”至關(guān)重要，政府可以發(fā)揮誘致市場主體創(chuàng)業(yè),、營造市場環(huán)境的積極作用,。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，要適應(yīng)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的內(nèi)需要求,，應(yīng)當在因地制宜的基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善,。地方政府要積極扶持“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展和完善，因為產(chǎn)業(yè)集群本身就是一種特色,，只要處理好了“取”與“予”的關(guān)系,，就能夠從扶助地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固脫貧成果。一定要大力發(fā)展人人有條件參與的集體經(jīng)濟,，推動產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧深度結(jié)合,，由當?shù)卣撠煒?gòu)建穩(wěn)定的供銷渠道；兼顧農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,；堅持和完善綠色發(fā)展原則，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,。在集中連片貧困區(qū)域搞產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā),，只能走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的道路,，始終堅持綠色、循環(huán),、低碳的發(fā)展理念,。譬如，“筆者實地調(diào)研過的貴州省畢節(jié)市,，是全國貧困人口最多,、貧困程度最深的貧困地區(qū)。但自中央政府實施精準扶貧政策以來,，畢節(jié)市迅速地變‘大水漫灌’為‘精準滴灌’，變‘概略瞄準’為‘精確瞄準’,，政府因地制宜,、因戶施策，對有資源條件的貧困戶實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧,，通過實用技術(shù)培訓的方式增強自我發(fā)展能力,，引導(dǎo)和安排農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。畢節(jié)市已經(jīng)使3個國家扶貧開發(fā)重點縣,、66個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘掉了‘貧困帽’,，減少貧困人口123.11萬人。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)還建立了‘一市五金多套餐’的‘問需式’精準扶貧機制,，鼓勵貧困戶結(jié)合自身實際和發(fā)展需求,，自行選擇特色產(chǎn)業(yè)中的一種或多種‘套餐’脫貧致富�,！�[28] 特色產(chǎn)業(yè)的最佳狀態(tài)是圍繞迅速成長起來的本地新型特色產(chǎn)業(yè),，形成一個個當?shù)赝暾摹爱a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈”。這些本地新型特色產(chǎn)業(yè)既是民族地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧摘帽的依托,，又是貧困群體走上脫貧致富道路的根基,。習近平在分析打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)時指出：“在已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重,，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高,�,！�[29]這就需要各級地方政府全面負責、全面摸排產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展困境,，采取“一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品、一業(yè)一策”精準穩(wěn)定的支持方式,，擴大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋的范圍,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶緊密合作，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)品和特色服務(wù),，將返貧風險消滅在萌芽狀態(tài)，絕不能讓“個別風險”像傳染病一樣演化為“大風險”抑或“綜合風險”,。
（三）從完善貧困群體保障體系上鞏固脫貧成果
人口較少民族是中華民族大家庭里的重要成員,，各級人民政府需要把人口較少民族的脫貧摘帽問題，擺放到從來沒有過的,、更加突出的位置上,，全面建成小康社會絕不能讓任何一個民族掉隊�,！霸颇鲜【陀歇汖�,、德昂、景頗,、布朗,、基諾、拉祜等9個‘直過民族’,。為了促使這9個‘直過民族’盡快走出貧困陷阱,，2016年3月出臺了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，提出要發(fā)揮社會保障制度體系的作用,，對建檔立卡的‘直過民族’貧困人口精準施策,，如采用資產(chǎn)收益扶貧方式實現(xiàn)短期脫貧；落實‘低保制度’為特殊貧困群體兜底脫貧,；通過加強教育培訓等途徑實現(xiàn)長久發(fā)展能力提升,；對生存環(huán)境異常艱難的貧困群體實施易地搬遷等，力爭2019年實現(xiàn)聚居區(qū)66.75萬‘直過民族’貧困人口全部脫貧,�,！�[30]社會保障制度是維護社會公平正義、增進人民福祉,、實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的一項基本制度,，社會保障制度體系主要由社會福利、社會保險,、社會救助和社會慈善事業(yè)共同組成,。民族地區(qū)要認真落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，創(chuàng)新社會救助資金保障機制,，加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核實機制，夯實民族地區(qū)基層社會救助的發(fā)現(xiàn)機制,、退出機制,、受理和經(jīng)辦能力,。《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對農(nóng)村“低保制度”進行了重新定位,，明確了新目標,、提出了新任務(wù)。譬如,，新疆維吾爾自治區(qū)在保障原有216萬“低�,！睂ο蟆吧钏讲唤档汀钡幕A(chǔ)上，2016年又把符合農(nóng)村“低�,！睏l件的25.5萬名特困扶貧對象,，依據(jù)國家“低保標準”和法定認定程序納入“低保”范圍,，實行兜底脫貧,、應(yīng)保盡保。同時還對各邊境縣市12.5萬名護邊員家庭和一線貧困邊民,，在進行特殊的收入核算之后,，也一并納入兜底脫貧,、應(yīng)保盡保的范圍[31],。對尚未全部完成脫貧摘帽的部分貧困群體，要依據(jù)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《社會救助暫行辦法》的規(guī)定提高“低保標準”,，確保在2020年底之前實現(xiàn)“低保標準”達到國家扶貧標準,。誠如李克強在《政府工作報告》中指出：“脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅持現(xiàn)行脫貧標準,，增加扶貧投入,，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧,，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制,，鞏固脫貧成果�,！�[32]新冠肺炎疫情既沒有改變我國經(jīng)濟長期向好的基本面,，更沒有因之而改變決勝脫貧攻擊目標任務(wù)的態(tài)勢�,！爸醒胴斦蠓仍黾訉ｍ椃鲐氋Y金規(guī)模,，新增資金重點向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,；用好用足扶貧再貸款等政策工具,，加大金融資源投入，持續(xù)推動金融支持和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合,；落實分區(qū)分級精準防控策略,，加快推進生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),，把解決貧困群眾就業(yè)放在更加突出位置，‘點對點’精準幫助貧困勞動力實現(xiàn)返崗,；加快扶貧項目開工復(fù)工,，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作,；切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題,，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；等等,�,！�[33]當下疫情防控已經(jīng)進入常態(tài)化狀態(tài)，脫貧攻堅也到了最后沖刺拔寨的關(guān)鍵階段,，已經(jīng)凝聚起脫貧攻堅的更加強大的力量,，我國有底氣在2020年底如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從貧困群體保障體系完善上進一步鞏固脫貧成果,。
（四）從提升貧困人口健康素質(zhì)上鞏固脫貧成果
基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)并提供的,，是依法保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的民生基線。各級政府要切實通過“補短板”等強有力的措施,，把衛(wèi)生與健康的優(yōu)質(zhì)資源,，覆蓋到民族地區(qū)農(nóng)村和集中連片特困地區(qū)去。由中央政府倡導(dǎo)的“精準扶貧”重大舉措,，由于它具有社會公共品的性質(zhì),，這就決定了政府在整個“精準脫貧”過程中所處的主導(dǎo)地位，同時又要防范政府過多的行政干預(yù)可能導(dǎo)致扶貧目標異化的問題,。政府公共服務(wù)流程需要進一步優(yōu)化,，尤其要依法糾正上級政府制定政策，下級政府層層分包,，然后再下達給基層去執(zhí)行的傳統(tǒng)思維定勢[34],。就農(nóng)村基本公共服務(wù)的幾個主要指標來看，還沒有達到提升貧困人口健康素質(zhì)的根本要求：（1）在基本養(yǎng)老保險參保率方面,，有76%的貧困縣的實現(xiàn)程度還達不到30%的水平,；（2）在農(nóng)村衛(wèi)生室覆蓋率方面，有14%的貧困縣的實現(xiàn)程度達不到50%的水平,；（3）在九年義務(wù)教育階段平均鞏固率方面,，仍有93%的貧困縣的實現(xiàn)程度只達到50%的水平 [35]。在“十三五”末期和“十四五”期間,，政府的基本公共服務(wù)一定要下沉到農(nóng)村基層,，在民族地區(qū)尤其要繼續(xù)加大中央財政的投入力度，著力推進“政府公共服務(wù)均等化”，切實提高民族地區(qū)硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,。民族地區(qū)要聚焦貧困群體“看得起病,、看得好病、看得上病和少生病”這個民生焦點,，確保健康扶貧政策落實,、落地、落細,。建議將健康扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有效銜接,，持續(xù)推進傳染病及地方病綜合防控，建立健康危險因素防范機制,，從源頭上預(yù)防“因病致貧”和“因病返貧”,。提升民族地區(qū)貧困群體享有“政府公共服務(wù)均等化”水平，有利于降低貧困地區(qū)的脆弱性程度,，增強貧困地區(qū)人口的內(nèi)生發(fā)展能力,。在推進民族地區(qū)精準扶貧和脫貧摘帽過程中，地方政府要充分發(fā)揮民族中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢,，盡快補齊貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)短板,，進一步健全完善健康扶貧政策，建立“因病致貧”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，探索建立健康扶貧的長效機制,；要高度重視運用法治思維和法治手段，嚴格遵循依法行政和依法辦事原則,，及時消除制約精準扶貧的體制機制障礙,，自覺做到重大扶貧政策的出臺于法有據(jù),，重大脫貧舉措的實施有法律規(guī)定或法律授權(quán),，保證各級地方政府權(quán)力行使都在法治的軌道上運行。
從阻斷貧困人口代際傳遞上鞏固脫貧成果,。貧困一般都會有“自循環(huán)”的傾向,，出身貧困家庭的人往往更易于陷入“新的貧困”陷阱，這就是學術(shù)理論界通常所說的“貧困代際傳遞”,。世代生活在邊遠民族地區(qū)和深山老林地帶的貧困群體,，由于長期受“極度貧困”和交通不便諸多因素的疊加影響，加之思想觀念長期受封建“重男輕女”陳腐觀念的束縛,，在40歲左右的貧困人群中,，相當一部分人只有小學文化程度，少數(shù)一些人屬于目不識丁的文盲,。在偏遠山區(qū)的適齡青少年當中,，仍然有些孩子只讀到初中就停下來，在中學階段中途輟學的情況仍然較為普遍，地方政府有責任擔負起阻斷“貧困人口代際傳遞”的重大職責,。習近平在“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議”上提出,，一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童能夠像其他地區(qū)兒童一樣,，接受到公平的,、有質(zhì)量的國民教育，各級政府一定要依法阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞,。由于經(jīng)濟貧困而致使后代無法接受良好的國民教育,，勢必導(dǎo)致因缺乏教育的后代在未來的社會里失去生存發(fā)展的競爭力，這是一種極為可怕的貧困的惡性循環(huán),。人窮不能志短,，扶貧必須先扶智、扶志,�,！懊撠氄薄辟F在自覺、貴在立志,，有了志氣就沒有邁不過去的坎兒,。“智力扶貧”是一種在短期內(nèi)很難見效的扶貧方式,，但唯有這種對貧困地區(qū)不斷加大教育投入的辦法,，才能夠保證這些“窮孩子”有學上、有書讀,，使他們有條件和機會提高自身素質(zhì)和內(nèi)生發(fā)展能力,。判斷地方政府扶貧攻堅是否“精準”、脫貧摘帽是否到位,，一個最簡單的方法就是“先看房,、次看糧、再看讀書郎”,。為了徹底阻斷民族地區(qū)貧困現(xiàn)象的代際傳遞,，一定要依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律規(guī)定，實施適齡兒童教育費用全免除的政策,，決不能夠再讓任何一個孩子因為家庭貧困而失學輟學,。精準教育扶貧是直接作用于“人”的一種扶助方式，需要盡最大努力縮小城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間教育資源配給的不平衡性,，通過提高貧困區(qū)域人口科學文化素質(zhì)的方式實現(xiàn)鞏固脫貧成果的目標,。“民族地區(qū)基層政府是教育精準扶貧,、貧困區(qū)域整體精準脫貧的‘直接責任者’和‘第一責任人’,，必須改變政府長期以來形成的‘全能型教育治理’思維,，避免陷入政府‘能力陷阱’，重視激活和發(fā)揮其他社會主體參與教育精準扶貧實踐活動,�,；鶎诱凇逃珳史鲐殹A段的突出任務(wù)，是基于基層政府在鄉(xiāng)村振興和基層治理轉(zhuǎn)型,、政府工作重心下移的背景下,，政府教育管理機構(gòu)既要通過教育權(quán)力下移和教育權(quán)力分化組合，以期實現(xiàn)自身治理機制的優(yōu)化,；要促使市場,、社會組織與當?shù)亟逃龣C構(gòu)多元權(quán)利主體，在民族地區(qū)教育資源需求與供給之間達成資源的合理配置,，構(gòu)建與民族地區(qū)精準脫貧相協(xié)調(diào),、適應(yīng)民族地區(qū)教育發(fā)展實際情況的新格局；要構(gòu)建和完善民族地區(qū)教育扶貧的精準化,、長期化機制,，促使現(xiàn)代信息技術(shù)與教育精準扶貧相結(jié)合，用信息技術(shù)引領(lǐng)青少年的行動方向,，培養(yǎng)他們隨時隨地捕捉新知識,、學習新知識的能力�,！� [36]
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責編：周勇
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