觀察 | 去年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)8.6萬(wàn)人
習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)中提出,，精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn)責(zé)利器,。
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，失責(zé)必追究,。記者日前從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委了解到，2020年,，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問(wèn)責(zé)黨組織7292個(gè),，問(wèn)責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對(duì)象8.6萬(wàn)人。
做到“兩個(gè)維護(hù)”,，是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，也是問(wèn)責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)
蔚藍(lán)天際線下，青藏高原群山起伏,，祁連山南麓海拔超過(guò)四千米的高寒草甸,，因多年濫挖濫采被撕開(kāi)條條裂口，形成了多個(gè)巨大的天坑……專(zhuān)題片《正風(fēng)反腐就在身邊》第一集里,，青海木里礦區(qū)非法采煤留下的畫(huà)面令人觸目驚心,。
木里礦區(qū)位于黃河重要支流大通河源頭，生態(tài)意義重大,。2014年8月,、9月，黨中央作出重要指示,，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開(kāi)采,。然而，2015年初仍有企業(yè)故態(tài)復(fù)萌,。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國(guó)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，多次強(qiáng)調(diào)對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為,，絕不手軟,，沒(méi)有下不為例。貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)等黨中央重大決策部署不到位,，背后必然有嚴(yán)重失職失責(zé)乃至腐敗問(wèn)題,。
2020年8月,，針對(duì)有關(guān)單位和部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，導(dǎo)致木里礦區(qū)出現(xiàn)掠奪式采挖問(wèn)題,，青海省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組,，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序，多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職,。今年1月,，青海省原副省長(zhǎng)、海西州委原書(shū)記,、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書(shū)記文國(guó)棟被宣布“雙開(kāi)”,。
做到“兩個(gè)維護(hù)”,，是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，也是問(wèn)責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)。黨的問(wèn)責(zé)工作必須把“兩個(gè)維護(hù)”要求具體化,，體現(xiàn)到堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的行動(dòng)中去,。
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé),，貫徹新發(fā)展理念,、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保障改善民生等重大決策部署推進(jìn)不力問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，確保黨中央政令暢通。
以遼寧省為例,，截至2020年11月,，全省針對(duì)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)失職失責(zé)問(wèn)責(zé)295人，針對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)推動(dòng)不力問(wèn)責(zé)940人,，嚴(yán)肅查處中央環(huán)保督察組移交的破壞生態(tài)環(huán)境類(lèi)責(zé)任追究問(wèn)題,，4個(gè)黨組織、119人被問(wèn)責(zé),，嚴(yán)肅查處國(guó)家統(tǒng)計(jì)督察組移交的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法類(lèi)責(zé)任追究問(wèn)題,，60人被問(wèn)責(zé)。
在關(guān)鍵時(shí)刻壓實(shí)責(zé)任,、激發(fā)擔(dān)當(dāng),，保障黨中央關(guān)于戰(zhàn)疫的重大決策部署落實(shí)落地
歷經(jīng)艱苦卓絕的大考，抗擊新冠肺炎疫情為極不平凡的2020年留下了濃重的一筆,。在這場(chǎng)必須打贏的疫情防控阻擊戰(zhàn)中,，問(wèn)責(zé)一再發(fā)揮了壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)的利器作用,。
疫情發(fā)生之初,，黨中央就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)不敢擔(dān)當(dāng),、作風(fēng)飄浮,、落實(shí)不力的，甚至弄虛作假,、失職瀆職的,，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
2020年3月12日凌晨5時(shí)許,，武漢市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,，對(duì)青山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部市場(chǎng)供應(yīng)保障組組長(zhǎng)駱蓉黨紀(jì)立案審查,。這距離網(wǎng)民反映當(dāng)?shù)匾簧鐓^(qū)用環(huán)衛(wèi)車(chē)輛運(yùn)送平價(jià)肉問(wèn)題,，不到12個(gè)小時(shí)。
責(zé)任履行不到位,，問(wèn)責(zé)的板子就要拍下去,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上半年,，針對(duì)疫情防控中存在的失職失責(zé),、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)問(wèn)責(zé)處理2756人次,，立案查處313人,；湖北省處理防控工作中失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題14534個(gè)，處理15509人,。
有力的監(jiān)督,，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔�,，保障黨中央關(guān)于戰(zhàn)疫的重大決策部署落實(shí)落地,。
2020年3月7日，福建省泉州市一家疫情防控集中隔離酒店轟然倒塌,，造成多人傷亡,。
“有的干部因存在利益瓜葛有著出具消防假證明等惡劣情節(jié)，被以第四種形態(tài)移送司法機(jī)關(guān),；有的干部存在形式主義,、官僚主義作風(fēng)，沒(méi)有積極主動(dòng)履職盡責(zé),，按照第二種形態(tài)給予政務(wù)記過(guò)處分,。”
在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)下，福建省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間成立事故追責(zé)問(wèn)責(zé)調(diào)查組,，根據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)查結(jié)果,，精準(zhǔn)識(shí)別每位干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，作出科學(xué)精準(zhǔn)處置,。最終,，49名公職人員被嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中7人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé),。
與此同時(shí),，不少地方還實(shí)行疫情防控問(wèn)責(zé)提級(jí)審核制度，做到穩(wěn)妥審慎,，有力促進(jìn)廣大黨員干部落實(shí)責(zé)任,、團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱,。
“6月初,，新發(fā)地疫情暴發(fā)，北京市紀(jì)委監(jiān)委,、豐臺(tái)區(qū)委要求我們啟動(dòng)問(wèn)責(zé),，一時(shí)間全區(qū)震動(dòng),，干部心里打鼓,，怕問(wèn)責(zé)的‘板子’打到自己身上，瞻前顧后,，畏首畏尾,。問(wèn)責(zé)調(diào)查這個(gè)時(shí)候怎么進(jìn)行？會(huì)不會(huì)影響疫情防控阻擊戰(zhàn)的士氣,？我們的壓力不小,。”北京市豐臺(tái)區(qū)委常委,，區(qū)紀(jì)委書(shū)記,、監(jiān)委主任李正斌記憶猶新。
為此,，豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“四方責(zé)任”定人,、“四早”要求定標(biāo)，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，按照疫情防控分工逐一談話,，查清失責(zé)問(wèn)題。同時(shí)注意區(qū)別是自身疏漏還是客觀條件限制造成的失責(zé),，準(zhǔn)確認(rèn)定失責(zé)情形,，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究，不搞“客觀歸罪”、一問(wèn)了之,。
3名被問(wèn)責(zé)的干部,，也更加積極地投入到疫情防控之中。兩個(gè)多月后,，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)復(fù)市開(kāi)放,，城市重回正軌。
精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé),，既防止問(wèn)責(zé)不力,，也防止問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化
2020年4月21日晚，江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)宏興研磨材料有限公司發(fā)生火災(zāi)事故,。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，這是一起因?qū)俚攸h委政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)重失職瀆職、失管失察引發(fā)的責(zé)任事故,。城頭鎮(zhèn)黨委政府和贛榆區(qū)應(yīng)急管理,、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管,、公安等職能部門(mén)14名黨員干部和公職人員被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
從十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出“精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)”到四次全會(huì)公報(bào)提出“精準(zhǔn)有力問(wèn)責(zé)”，再到五次全會(huì)公報(bào)提出“精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn)責(zé)利器”,，相關(guān)表述一脈相承,。
“這些提法的變化，說(shuō)明黨中央越來(lái)越重視發(fā)揮問(wèn)責(zé)的利器作用,，堅(jiān)持從嚴(yán)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效問(wèn)責(zé),，提高問(wèn)責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性�,！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,。
事故類(lèi)責(zé)任追究案件涉及部門(mén)多、責(zé)任人員多,、處分檔次多,，如何才能精準(zhǔn)定性、精準(zhǔn)處置,、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé),？不久前，《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開(kāi)展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定(試行)》出臺(tái),，相關(guān)制度框架成為對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng),。
“問(wèn)責(zé)準(zhǔn)不準(zhǔn)直接關(guān)系到問(wèn)責(zé)本身的嚴(yán)肅性，也關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命,，不可等閑視之,。”莊德水認(rèn)為。
精準(zhǔn)問(wèn)責(zé),，選準(zhǔn)問(wèn)責(zé)對(duì)象是題中應(yīng)有之義,，絕不能問(wèn)下不問(wèn)上、問(wèn)小不問(wèn)大,，甚至找人頂包,、拉人墊背，使失責(zé)者逃脫,、干事者寒心,。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們堅(jiān)持以黨章、問(wèn)責(zé)條例,、黨內(nèi)監(jiān)督條例,、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，深入調(diào)查核實(shí),，正確區(qū)分問(wèn)題性質(zhì),，特別是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決防止問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化,、向下推責(zé),。”
精準(zhǔn)問(wèn)責(zé),，也離不開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制程序的細(xì)化,、規(guī)范化。山東省紀(jì)委監(jiān)委完善追責(zé)問(wèn)責(zé)程序,，做到“凡問(wèn)四必”：必須聽(tīng)取當(dāng)事人陳述,，界定主觀過(guò)錯(cuò),，區(qū)分故意和過(guò)失,；必須聽(tīng)取干部所在單位黨組織意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，了解干部一貫表現(xiàn),；必須聽(tīng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)于政策使用意見(jiàn)，不能隨意解讀上級(jí)政策,；必須對(duì)問(wèn)責(zé)效果進(jìn)行評(píng)估,。
四川省成都市建立健全“一案雙查”內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域,、跨部門(mén)等復(fù)雜疑難問(wèn)題,，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同案管、審理等部門(mén)集體研判會(huì)商,、嚴(yán)格審核把關(guān),，避免問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。
規(guī)范的問(wèn)責(zé)程序,，既是提高問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性的內(nèi)在要求,，也是對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象權(quán)利的基本保障。
“現(xiàn)行問(wèn)責(zé)條例涵蓋從問(wèn)責(zé)啟動(dòng)到問(wèn)責(zé)決定作出,，再到問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行,、問(wèn)責(zé)對(duì)象的申訴和問(wèn)責(zé)決定的糾正等重要環(huán)節(jié)�,！彼拇ù髮W(xué)預(yù)防腐敗研究中心副教授滕文浩認(rèn)為,，這套完備程序看似增加了問(wèn)責(zé)的難度和成本，卻具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。
具體而言,，一是通過(guò)完備的程序設(shè)計(jì)減少問(wèn)責(zé)的隨意性，改變隨意“火速”問(wèn)責(zé)尤其是避免“問(wèn)責(zé)不過(guò)夜”等極端現(xiàn)象,；二是避免問(wèn)責(zé)的泛化,、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象；三是凸顯對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì),，著力減少不當(dāng)問(wèn)責(zé),，避免因?yàn)E用問(wèn)責(zé)導(dǎo)致社會(huì)不良影響。
“精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé),，就是讓每一次問(wèn)責(zé)都能夠經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn),，讓問(wèn)責(zé)對(duì)象心服口服�,！鼻f德水表示,。
堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，注重“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,，讓被問(wèn)責(zé)干部重扛責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)作為
2020年1至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問(wèn)責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對(duì)象7.5萬(wàn)余人,，其中,，以第一種形態(tài)教育批評(píng)幫助5.6萬(wàn)人，是給予黨紀(jì)政務(wù)處分的兩倍多,。
“問(wèn)責(zé)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合,，明晰問(wèn)責(zé)界限和處理尺度，準(zhǔn)確適用‘四種形態(tài)’,�,！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求,，結(jié)合問(wèn)責(zé)對(duì)象的動(dòng)機(jī)態(tài)度,、一貫表現(xiàn),、挽回?fù)p失等情況，準(zhǔn)確把握和適用不予或免予問(wèn)責(zé),、從輕減輕問(wèn)責(zé)和從重加重問(wèn)責(zé)等方面情形,。
一紙問(wèn)責(zé)決定決非終點(diǎn)，做好問(wèn)責(zé)“后半篇文章”,，讓被問(wèn)責(zé)干部重扛責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)作為，讓問(wèn)題得到整改,，才能實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
2020年11月22日,，遼寧省盤(pán)錦市大洼區(qū)“自來(lái)水可被點(diǎn)燃”事件一經(jīng)報(bào)道,，便鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。盤(pán)錦市,、大洼區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動(dòng)問(wèn)題調(diào)查及問(wèn)責(zé)程序,。從2017年開(kāi)始倒查、徹查,，經(jīng)過(guò)12天的工作,，共調(diào)取各有關(guān)單位書(shū)證101份，與相關(guān)責(zé)任人員21人談話形成筆錄31份,。12月10日,，追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)果公布后，事態(tài)得以平息,，新擴(kuò)建蓄水池投入使用,，居民生活恢復(fù)正常供水。
懲前毖后,，治病救人,。既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),，推動(dòng)責(zé)任落實(shí),，又要區(qū)別情況、分類(lèi)處理,，對(duì)干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)；加強(qiáng)跟蹤回訪,，動(dòng)態(tài)了解因問(wèn)責(zé)受處分處理干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況,；對(duì)影響期滿(mǎn)、表現(xiàn)優(yōu)秀,，符合有關(guān)條件的要大膽使用,，樹(shù)立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,。
以容錯(cuò)為例，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的一般性失誤和輕微違規(guī)違紀(jì)且未造成實(shí)際損失或惡劣影響的,，以教育整改,、正面引導(dǎo)為主，幫助黨員干部將功補(bǔ)過(guò),。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》,，對(duì)出于公心，沒(méi)有為個(gè)人,、他人或單位謀取不正當(dāng)利益等6種情形視情況給予減責(zé)免責(zé),。
只有圍繞責(zé)任形成“失責(zé)-問(wèn)責(zé)-省責(zé)-擔(dān)責(zé)”的正向循環(huán)，才能避免把問(wèn)責(zé)僅當(dāng)作一種懲處而“一問(wèn)了之”,。
為推動(dòng)做好問(wèn)責(zé)“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,，問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)題整改也做出了相關(guān)制度安排：“作出問(wèn)責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查,，推動(dòng)以案促改�,！�
實(shí)踐中,，天津市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)開(kāi)展“以案三促”推進(jìn)問(wèn)題整改。一是“以案促教”,，用好問(wèn)責(zé)典型案例開(kāi)展警示教育,，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部聞警自省。二是“以案促改”,，指導(dǎo)督促被問(wèn)責(zé)黨組織,、領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三，集中全面整改問(wèn)題,。三是“以案促建”,，指導(dǎo)督促被問(wèn)責(zé)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織及時(shí)堵塞制度漏洞,，完善教育,、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
“問(wèn)責(zé)本身不是目的,，問(wèn)責(zé)的價(jià)值在于通過(guò)責(zé)任追究,，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識(shí)，保持對(duì)權(quán)力的敬畏,、對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)和對(duì)責(zé)任的清醒,，達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警示一片,、教育一方的效果,，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),。”莊德水認(rèn)為,。
責(zé)編：周勇
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