近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2022年全國(guó)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能,；到2035年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高,。25日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門負(fù)責(zé)人介紹了《意見(jiàn)》有關(guān)情況。
據(jù)介紹,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力,。據(jù)評(píng)估,，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%,，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤,。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū),。
《意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的政策要求,，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn),。《意見(jiàn)》還明確,，要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制：各地要通過(guò)優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，合理保障財(cái)政資金的投入；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,，采取投資補(bǔ)助,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式,，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等,。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。在國(guó)新辦11月25日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹意見(jiàn)有關(guān)情況，并答記者問(wèn),。
●高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要數(shù)量,、質(zhì)量雙豐收
“《意見(jiàn)》注重系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，貫徹新發(fā)展理念,，具有顯著特點(diǎn)�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō),，《意見(jiàn)》既強(qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，提出到2022年,，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能；到2035年,，通過(guò)持續(xù)改造提升,，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。同時(shí),，又重視明確質(zhì)量目標(biāo),，《意見(jiàn)》提出了土壤質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體要求,。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，對(duì)保障我國(guó)糧食安全來(lái)說(shuō)意味著什么？余欣榮說(shuō),，保障糧食安全,，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時(shí)候能夠產(chǎn)得出,、供得上,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力,。據(jù)評(píng)估,，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%,，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤,。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū),。
據(jù)測(cè)算,，到2022年全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬(wàn)億斤以上,，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%,，在保障國(guó)家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用�,！兑庖�(jiàn)》從強(qiáng)化建后管護(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面,，提出了進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn),。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確�,！缘蔑枴�,，而且要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘吃得好,、吃得健康’,，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要�,！庇嘈罉s說(shuō),，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問(wèn)題,，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升,，加強(qiáng)科學(xué)研究及措施,。
下一步,，將按照《意見(jiàn)》的要求，突出抓好耕地保護(hù),、地力提升和高效節(jié)水灌溉,，注重土壤改良，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)一系列措施,，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅在數(shù)量而且在質(zhì)量上都能夠獲得雙豐收,。
●構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制
“從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效,，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清,、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題,。”余欣榮說(shuō),，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn),�,！�
據(jù)介紹，2018年中央機(jī)構(gòu)改革把原來(lái)多個(gè)部門分別實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。根據(jù)中央要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《意見(jiàn)》，并征求了相關(guān)部門和各�,。▍^(qū),、市）的意見(jiàn)。
截至去年年底,，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有6.4億畝,。余欣榮說(shuō)，過(guò)去因?yàn)槭嵌鄠�(gè)部門推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，不同程度地存在著底數(shù)不清,、面積重疊的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)這方面的問(wèn)題正在進(jìn)行專項(xiàng)清查,，在嚴(yán)肅認(rèn)真地摸清數(shù)量的前提下,，還要把質(zhì)量擺在突出位置。同時(shí),，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中存在的其他問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理,，逐一解決。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人,、辦公廳主任廣德福說(shuō),，農(nóng)田建設(shè)需要各級(jí)各部門形成合力，同時(shí)還要積極調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性,，只有這樣才能更好地發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益,。
《意見(jiàn)》明確“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一組織實(shí)施,、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)的具體要求,。允許地方因地制宜制定不同標(biāo)準(zhǔn),。明確強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí),、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制,。
●新一輪規(guī)劃總體框架已經(jīng)確定
《意見(jiàn)》提出要修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，修編情況進(jìn)展如何,？國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝說(shuō),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是部署未來(lái)一段時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局,、建設(shè)重點(diǎn),、資金安排等內(nèi)容的總體考慮和設(shè)計(jì)，發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)作用,。
按照機(jī)構(gòu)改革之后部門的職責(zé)分工,，新一輪的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織，有關(guān)部門配合,。邱天朝說(shuō),，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門正在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的情況評(píng)估，進(jìn)一步摸清底數(shù),，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向，高質(zhì)量地編制新一輪規(guī)劃�,，F(xiàn)在規(guī)劃的總體框架基本上已經(jīng)確定,。
目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在組織開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的前期工作,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一,。邱天朝說(shuō)，下一步,，將推動(dòng)形成國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系,，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。
“做好資金保障,，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要�,！必�(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶說(shuō),，2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元,，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元,。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元,。
近年來(lái)人工和材料費(fèi)用的增長(zhǎng),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高,，迫切需要多渠道籌集資金,。許留慶說(shuō)，《意見(jiàn)》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制：各地要通過(guò)優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，合理保障財(cái)政資金的投入,；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、財(cái)政貼息等多種方式,，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。
數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
責(zé)編：周勇 |
