“生態(tài)修復(fù)已達(dá)到整改目標(biāo)”的露天采區(qū)一角，幾排松樹苗種植在靠近馬路一側(cè)的邊坡邊緣,，其余地方基本沒有綠化（1 月 13 日攝） 梁曉飛攝 / 本刊
◇負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記換了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書記,，國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人2個月后，成了地方自然資源局的黨委委員,。實在看不出哪里嚴(yán)厲
◇“紙面銷號”與一些干部不敢動真碰硬,，環(huán)保整改走形式等因素相關(guān),，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在銷號環(huán)節(jié)存在管理漏洞
相隔3個月，兩份不同問題的驗收銷號公示材料完全一樣,；有的驗收銷號材料,，縣生態(tài)環(huán)境局抄襲縣委辦，竟然還抄錯了8處,；有的銷號材料聲稱“嚴(yán)厲整治”,，被免職的責(zé)任人卻在2個月后得到提拔；有的問題剛剛銷號,，就被媒體重新爆出……
黨的十八大以來,，我國推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大,、成效之大前所未有,，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。然而,，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“督察高壓”常態(tài)化背景下，仍有個別地方和企業(yè)敷衍整改,、紙面銷號,。
第二輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日向有關(guān)省市,、企業(yè)和部門的督察反饋顯示,，一些地方和部門工作推進(jìn)落實不夠，第一輪督察指出的部分問題解決不到位,。個別地方和單位甚至弄虛造假,，虛報數(shù)據(jù)，偽造臺賬,。這些環(huán)保整改中的形式主義,，暴露出部分地方在銷號驗收方面存在管理漏洞。
個別地方整改“紙面銷號”
從中部某縣級市政府所在地,，驅(qū)車近3個小時,，記者來到一處偏僻的小山村，這里曾有企業(yè)打著土地復(fù)墾的旗號露天采煤,，大片山體遭到破壞,。在第一輪中央環(huán)保督察中，露天煤礦破壞生態(tài),、土地復(fù)墾及生態(tài)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)低等問題是群眾反映強(qiáng)烈的問題之一,。
2020年12月初，這個縣級政府密集發(fā)布多個針對中央和省級環(huán)保督察整改任務(wù)銷號驗收的公示材料,，稱這一生態(tài)修復(fù)項目工程已完工,，并由市政府組織了驗收,。
記者站在村莊附近的馬路上看到，原先違法采礦的區(qū)域種著幾排松樹,，但地形地貌并未恢復(fù),。記者沿著礦區(qū)遺留下來的道路步行一個多小時，路邊隨處可見散落的石塊,，絕大多數(shù)邊坡連荒草都沒有,，仍有幾處十余米高的堆場未平整，礦區(qū)盡頭一處巨大的采坑尚未回填,。走到那幾排松樹前,，記者發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)靠近馬路的一側(cè)修筑了梯地,，但僅在每個階梯的邊緣處才能看到幾排向外傾斜的松樹苗,，路邊看不到的地方幾乎沒有綠化的痕跡。
然而,，在當(dāng)?shù)卣N號驗收的公示材料中,，這一區(qū)域已完成綠化660畝。2020年9月關(guān)于這一違法采礦案的一份處理情況則顯示,，早在2019年12月,，當(dāng)?shù)卣蛯υ撋鷳B(tài)修復(fù)項目進(jìn)行過驗收，并于2020年7月30日再次組織驗收,，“認(rèn)定生態(tài)修復(fù)工作已達(dá)到整改目標(biāo)”,。
2013年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，非干旱地區(qū)露天采場邊坡應(yīng)恢復(fù)植被,。對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實地采訪，很難得出達(dá)到整改目標(biāo)的結(jié)論,。一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T表示,，這一生態(tài)環(huán)境問題已存在多年，兩年前被媒體爆出,，并被自然資源部掛牌督辦,，當(dāng)時有6名干部被免職，但最終,，“負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記換了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書記,，國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人2個月后，成了地方自然資源局的黨委委員,。實在看不出哪里嚴(yán)厲,。”
遇到“硬骨頭”繞著走
一些基層干部向記者坦言,，環(huán)保督察整改任務(wù)大都是“硬骨頭”,，在實際推進(jìn)過程中,，干部心態(tài)較為復(fù)雜。記者梳理發(fā)現(xiàn),，“形式主義”的環(huán)保整改大體存在以下類型：
一是拈輕怕重不愿擔(dān)當(dāng),，有時“一刀切”，有時“切一刀”,。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中,，少數(shù)干部害怕?lián)?zé)又疲于應(yīng)付，往往“臨時抱佛腳”,，簡單粗暴地選擇“一律關(guān)�,！薄跋韧Ｔ僬f”等做法。
如湖南省衡南縣車江鎮(zhèn)下發(fā)開展砂石土礦專項整治行動方案的時間,，與督察組進(jìn)駐時間很接近,。當(dāng)?shù)卣畏桨敢螅瑢ο嚓P(guān)礦山企業(yè)“一律停業(yè)整頓”,，是典型的平時不作為,，急時“一刀切”。
與“一刀切”對應(yīng)的還有“切一刀”現(xiàn)象,。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)長說,，所謂“切一刀”就是只整改督察反饋中提到的問題，未提到的同類問題就視而不見,。比如,，督察反饋提到，山上有3處非法采石場,，那么整改任務(wù)就限于這3處,，未提及的和后續(xù)新開的就不屬于整改任務(wù)。
二是口頭重視不落地,，紙面推進(jìn)走過場。對于生態(tài)環(huán)境問題,，各地不敢怠慢,，大會小會強(qiáng)調(diào)、材料內(nèi)容重視,，但有的地方存在雷聲大雨點小的情況,，表現(xiàn)為督察前，照抄照搬,、編造材料,；被督察時加班加點、嚴(yán)陣以待,；整改上,，做表面文章,，搞“花架子”。
陜西省西安市長安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下,，通過給1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問題,；山東省東營市廣饒縣對近20萬立方米混有危險廢物的垃圾簡單覆土掩埋后，便通過媒體向社會宣布整改到位,；湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū),，借用科技手段對8張需要整改的點位圖片“P圖整改”，作為成效上傳應(yīng)付整改,。
三是心存僥幸蒙混過關(guān),。少數(shù)地方的工作人員抱著“督察一陣風(fēng)、躲過就輕松”心理,，與上級“打太極”,，上面強(qiáng)調(diào)時抓一抓，上面不強(qiáng)調(diào)則放一放,；還有的被點名,、通報后不整改、不落實,，反而企圖通過各種方式將違規(guī)的結(jié)果“合理合法化”,。
多年前，北部某縣在違法圍填海問題整改中,，陽奉陰違,，一面編造假文件，謊稱違法項目已停建,，一面頂風(fēng)作案,，召開專題會議加快推進(jìn)違法項目建設(shè)。
堵住“紙面銷號”漏洞
“紙面銷號”既與一些干部不敢動真碰硬,，環(huán)保整改走形式等因素相關(guān),，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在銷號環(huán)節(jié)存在管理漏洞。尤其是整改銷號程序不明確,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等,，為個別地方弄虛作假、敷衍整改提供了可乘之機(jī),。
群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題,，往往涉及多個行業(yè)、多個主管部門,。多位受訪基層干部坦言,，市縣政府和部門既是環(huán)保整改的責(zé)任主體，也是整改銷號的責(zé)任主體,，對于整改任務(wù)的完成情況自行驗收,，并在政府網(wǎng)站公示,。上級部門對相關(guān)問題銷號的核查，大多限于資料審查,。
杜絕敷衍整改,、紙面銷號，關(guān)鍵在于完善制度,。然而,，一直以來，整改標(biāo)準(zhǔn)問題是困擾地方整改責(zé)任單位的難點,。同一個問題,，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場給出的結(jié)論可能差別很大,。
記者檢索公開信息發(fā)現(xiàn),，盡管各地大都要求對環(huán)保督察反饋的整改任務(wù)實行“銷號管理”，但截至目前,，只有湖南,、四川、安徽,、海南等省份單獨制定了生態(tài)環(huán)境問題整改驗收銷號的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。
湖南省明確，突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號總標(biāo)準(zhǔn)是“污染消除,、生態(tài)修復(fù),、群眾滿意”，同時明確了8個牽頭督導(dǎo)省直單位的21類問題的具體銷號依據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。四川省簡化優(yōu)化整改銷號流程,，省環(huán)保整改辦不定期對整改銷號情況進(jìn)行暗查暗訪。
安徽省則對驗收銷號程序采取分級驗收,，備案銷號,，突出生態(tài)環(huán)境問題按照類別分為省級驗收和市級驗收。
海南省提出,，整改銷號要堅持實事求是,、務(wù)求整改實效、嚴(yán)格整改時限等原則,，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)。（記者 梁曉飛 張磊）
【責(zé)任編輯:周勇
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