連續(xù)多年“拍腦門”造綠,，200多家企業(yè)齊上陣,，合同總金額逾30億元,，約相當(dāng)于當(dāng)?shù)?020年一般公共預(yù)算收入的75%,；沒有可研或規(guī)劃，盲目大規(guī)模種植100多萬株云杉,，部分綠化合同寬松,、項(xiàng)目隨意上馬,，“手指種樹”“木桶種樹”等怪象頻出,；地方財(cái)政吃緊,，多年拖欠綠化款，企業(yè)負(fù)債累累,，營商環(huán)境被嚴(yán)重破壞……

　　盡管現(xiàn)在距全城造綠活動(dòng)已過去數(shù)年,，但至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)卻仍無法擺脫“拍腦門”造綠,、“透支”造綠帶來的上述一系列難題,。當(dāng)年的“造綠”成果，變成了現(xiàn)在的債務(wù)苦果,。

這是當(dāng)年擺放在市區(qū)街道上的木桶樹,。資料照片

　　沒有可研或規(guī)劃　盲目種植上百萬株云杉

　　2013年以來，賽罕區(qū)連續(xù)實(shí)施了金河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)綠化,、102省道兩側(cè)綠化,、“十個(gè)全覆蓋”工程綠化項(xiàng)目、街景整治和校園綠化等工程,。

　　記者采訪了解到,，這些綠化工程種植的樹種主要為云杉，數(shù)量達(dá)100多萬株,。然而,，如此重大的系列綠化工程，事前竟然沒有可研或規(guī)劃,，盲目上馬,、怪象頻出。

　　——“手指種樹”：領(lǐng)導(dǎo)一比劃,，這一片就都得種樹,。記者在賽罕區(qū)沿102省道及部分村莊走訪發(fā)現(xiàn)，道路兩側(cè)密密麻麻種植了大量云杉,，很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹間,。

　　在市區(qū)小巷，曾經(jīng)密植在門店前的云杉,，早已不見蹤影,，原來的樹坑也鋪上了磚塊。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，當(dāng)時(shí)要求必須形成樹墻的效果,，但這明顯影響店鋪經(jīng)營，沒多久,，這些云杉就“非正�,！彼劳隽恕�

　　“有的綠化標(biāo)段,，表土下面是碎石塊,、建筑垃圾,，但因沒有規(guī)劃，讓自由發(fā)揮,，能見到綠色就行,。”多名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說,，這些造綠項(xiàng)目都是“手指”工程,，“領(lǐng)導(dǎo)一比劃，這一片就都得種樹,�,！�

　　一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求種云杉,，簽訂的造綠合同也未約定云杉產(chǎn)地,，由于采購量大，周邊地區(qū)的云杉供應(yīng)緊張且價(jià)格高漲,，很多人便從東北采購云杉,，但這些東北云杉種下后，因不適應(yīng)環(huán)境大量死亡,。據(jù)另一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,，按合同約定，他共種植云杉5000多株,，但2014年以來由于死亡率高,，已補(bǔ)種5茬、共計(jì)10000多株云杉,。

　　2020年夏天,，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在金河鎮(zhèn)農(nóng)村的一個(gè)造綠標(biāo)段,，道路兩側(cè)原本密植2200株云杉,，卻不見樹墻、只剩樹坑,，僅少量存活,。在賽罕區(qū)102省道旁的一個(gè)造綠標(biāo)段，成片枯黃死亡的云杉,，綿延分布在道路旁邊,。負(fù)責(zé)該標(biāo)段的綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，目前死樹都已被他拔掉了,，他也不知道該不該補(bǔ)種新樹,。

　　據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局干部劉守君介紹，按驗(yàn)收工單，目前存活的云杉為100多萬株,，至于當(dāng)初為何選擇大量種植云杉,，目前已無人能說清。他坦言,，他2017年底才分管綠化工作,，不清楚當(dāng)年為何要種云杉，幾經(jīng)查詢也未找到當(dāng)年的可研或規(guī)劃,。

　　——“折騰造綠”：說砍就砍，說移就移,。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,，從2020年6月底開始，賽罕區(qū)組織人員在很多標(biāo)段砍樹,。記者曾在一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的標(biāo)段看到,，被砍的云杉散落一地，其中很多看上去并未枯死,。

　　“這都是我們用真金白銀種下的,，說砍就給砍了�,！彼�說,，他的標(biāo)段被砍掉的樹大概200株。而據(jù)另一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人初步了解,，大概有六七十個(gè)造綠標(biāo)段,，遭遇了類似情況。

　　對(duì)此,，劉守君表示,，當(dāng)時(shí)正在開展環(huán)境整治，砍的是已經(jīng)死的樹,，“有些樹看著像活著的,，頂上有綠葉，其實(shí)已經(jīng)死了”,。他還說,，林草局曾與相關(guān)造綠標(biāo)段提前打電話溝通過，要求他們自己砍死樹,，但因成本問題,，他們不愿意砍。

　　但很多綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)可這種說法,，他們表示,，樹是他們種植的，即便開展環(huán)境整治,，也要按程序依法管理,，而不應(yīng)溝通不暢就一砍了之,。

　　此外，由于造綠沒有規(guī)劃,，一些云杉被種植到待開發(fā)地段,，導(dǎo)致樹木被“移走”。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的一份賽罕區(qū)住建局出具的證明顯示,，2016年5月,，他的標(biāo)段內(nèi)1000多株云杉被“移走”，原因是“配套建設(shè)管網(wǎng)”,�,！爱�(dāng)時(shí)這些樹剛種下2年，被‘移走’后一直沒補(bǔ)償,，直到去年我持續(xù)反映問題,，賽罕區(qū)才承諾把被‘移走’的樹，用來抵頂綠化成活率,�,！�

　　記者了解到，有多個(gè)造綠標(biāo)段遇到類似情況,，被“移走”的云杉,，從上百株到上千株不等。

　　木桶種樹引質(zhì)疑　工程款支付陷僵局

　　賽罕區(qū)造綠的另一個(gè)怪象是木桶種樹,。2017年,，為營造街道景觀，呼和浩特市賽罕區(qū),、回民區(qū)等,，在街道兩側(cè)用木桶種樹，即在長寬約1.2米,、深約1米的木桶內(nèi),，種植3米至4米高的云杉。

　　“這么大的云杉,，根系大多0.6米見方,，在桶里活不了幾年，只能是‘圖一時(shí)之綠’罷了,�,！币幻�承接木桶種樹項(xiàng)目的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說，當(dāng)時(shí)賽罕區(qū)很著急,，木桶種樹項(xiàng)目幾乎都沒有簽訂合同就上馬了,，而且承諾做完就給錢，還天天催進(jìn)度。

　　木桶種樹推行沒多久,，就引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑,。2017年5月16日，呼和浩特市回民區(qū)政府還曾召開綠化工作媒體通氣會(huì),，對(duì)一系列問題做了回應(yīng),。

　　時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委副書記的李浩書在會(huì)上表示，栽種在路邊的樹木間距經(jīng)過園林,、林業(yè)等部門專家的科學(xué)論證,。時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委宣傳部部長、副區(qū)長的王志強(qiáng)還在會(huì)上表示,，按照綠化前的合同規(guī)定,，綠化企業(yè)3年內(nèi)保證樹木成活率，3年后移交給政府管理,，短期內(nèi)不會(huì)移走。

　　然而,，木桶樹擺上街面沒多久,，就幾乎一夜之間消失不見了，未完成的木桶樹訂單也全部被地方政府取消,，一批已高價(jià)定做木桶,、訂購云杉的綠化企業(yè)苦不堪言。

　　在呼和浩特市一處場(chǎng)院,，記者看到幾個(gè)被遺棄的木桶樹,，桶中的云杉早已枯死。不遠(yuǎn)處,，上百個(gè)木桶遺棄在空地上,。在賽罕區(qū)黃合少林場(chǎng)，一處空地上堆放著從種樹木桶上拆卸下來的板材,。

　　據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)年賽罕區(qū)投放了約7000個(gè)種樹木桶，回民區(qū)則投放了1.2萬個(gè),。按最初約定,，連桶帶樹每個(gè)4500元，后來壓縮到1900元,。

　　多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，當(dāng)年地方政府要求街道兩側(cè)不適合種樹的地方，均用木桶種樹代替,�,！按颐ι像R，又一夜撤走，這么來回折騰,，除了債務(wù)啥也沒留下,。”一名承接木桶種樹的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說,。

　　對(duì)木桶樹工程款支付問題,，劉守君稱“比較棘手”。因?yàn)轵?yàn)收時(shí),，木桶樹已不在街邊,；而綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人則聲稱，是地方政府讓移走的,，不能街邊看不見就不給錢,。

　　30億元債務(wù)難化解　須重視管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)賽罕區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，綠化工程涉及237家綠化企業(yè),，工程款合同金額達(dá)30.35億元,。盡管工程均已到期，但至今未全部驗(yàn)收交接,，許多企業(yè)不僅沒有拿到工程款,，還要自掏腰包管護(hù)樹木。

　　內(nèi)蒙古發(fā)起園林綠化有限公司法定代表人李磊說,，工程合同總價(jià)3600萬元,，4年來只拿到220萬元，現(xiàn)在除了巨額財(cái)務(wù)成本,，每年還要借錢管護(hù)早已到期的綠化工程,，“否則樹死光了，連要錢的依據(jù)都沒有了,�,！�

　　賽罕區(qū)大規(guī)模造綠，到底欠下多少債務(wù),？據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局提供的情況,，目前，已委托律師事務(wù)所對(duì)之前的綠化合同進(jìn)行合法性審查,，預(yù)計(jì)經(jīng)審查后的總工程款,，將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右。此前,，已累計(jì)支付進(jìn)度款3.52億元,、化債1.7億元。

　　然而,，剩余尚未支付的工程款,，正導(dǎo)致200余家綠化企業(yè)“慢性死亡”,。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，他們?nèi)�都債�?wù)纏身,，有人傾家蕩產(chǎn),，有人被列為失信被執(zhí)行人，很多企業(yè)已無力繼續(xù)開展經(jīng)營活動(dòng),。

　　一家公司在賽罕區(qū)綠化項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人蘇文文說,，他負(fù)責(zé)的兩個(gè)綠化標(biāo)段合同價(jià)共計(jì)2200多萬元，至今共支付300多萬元,，但他的標(biāo)段經(jīng)過合法性審查,，綠化工程款被壓縮到了1300多萬元。麻煩的是,，2020年底,，這家公司已經(jīng)破產(chǎn)，他只能找別的公司和政府簽協(xié)議,，接收以后的工程款,。

　　河南林洋市政園林有限公司在賽罕區(qū)有多個(gè)綠化標(biāo)段，第1批第39標(biāo)段的項(xiàng)目部經(jīng)理張秀成說,，他們是2016年承接的“十個(gè)全覆蓋”村莊道路兩側(cè)綠化工程,，約定合同金額為2200多萬元，但至今只支付了200多萬元,。

　　還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說,，他的公司種植了4000多株云杉,，合同價(jià)款1185萬余元�,！�2020年賽罕區(qū)重新審計(jì),，應(yīng)付的綠化工程款一下壓縮到920余萬元。但我的工程2017年就應(yīng)該驗(yàn)收而未驗(yàn)收,，導(dǎo)致我個(gè)人多管護(hù)了3年多,，現(xiàn)在即便拿到錢，最后也是個(gè)賠錢,�,！惫�春旺說。

　　如此巨額的債務(wù)如何化解,？賽罕區(qū)副區(qū)長溫艷說,，現(xiàn)在政府化債工作也是困難重重，一是支付金額待確認(rèn),，尤其是當(dāng)初合同訂立不規(guī)范,，一些工程量要重新審計(jì),；二是欠款太多，政府財(cái)力實(shí)在有限,，難以拿出資金一次性解決,。“今年區(qū)里的化債任務(wù),，最大是林業(yè),。”她說,，如果綠化企業(yè)不認(rèn)可通過債務(wù)重組解決問題,，就由區(qū)政府分期付款。另據(jù)劉守君介紹,，今年計(jì)劃再化債5億元至10億元,。

　　對(duì)此，果春旺說,，賽罕區(qū)去年就承諾今年3月啟動(dòng)化債工作,，但至今也沒動(dòng)靜。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,，各標(biāo)段幾乎都有大量云杉死亡,。劉守君也承認(rèn)，有的標(biāo)段成活率僅50%,。

　　記者多方采訪了解到,，這一方面是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃，種植地段,、樹種來源等與實(shí)際不符導(dǎo)致的,；另一方面是因?yàn)楣こ炭钪Ц恫患皶r(shí)，多數(shù)綠化企業(yè)無力管護(hù),�,！皾惨卉囁���400元，實(shí)在連澆水錢都吃緊,�,！�

　　如此大規(guī)模的綠化項(xiàng)目一旦全部驗(yàn)收轉(zhuǎn)移到賽罕區(qū)政府手中，巨大的管護(hù)壓力同樣令人頭疼,，據(jù)估算,，這100多萬株云杉每年管護(hù)成本高達(dá)數(shù)千萬元。一名干部坦承,，政府財(cái)力緊張,，交接后如不能妥善管護(hù)，估計(jì)5年內(nèi)能保留下一半的樹就不錯(cuò)了,；即便全力管護(hù),，由于土壤水分,、種植地段等原因，很多云杉也僅能維持生命,，難以長成大樹,。

　　城市綠化須科學(xué)規(guī)劃量力而行

　　據(jù)呼和浩特市財(cái)政局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成44億余元,，而賽罕區(qū)僅造綠一項(xiàng)的合同金額就逾30億元,。

　　即便按賽罕區(qū)單方面的預(yù)計(jì)，經(jīng)審查后合同總金額可壓縮至25億余元,，再扣除此前已經(jīng)支付,、化債的5億余元，賽罕區(qū)仍有20億元的債務(wù),，這占去年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入的比例高達(dá)45%左右,。而這，還沒有計(jì)算賽罕區(qū)全面驗(yàn)收接手這些綠化工程之后,，每年還要面臨的巨額管護(hù)成本,。

　　從數(shù)據(jù)上來看，賽罕區(qū)屬于典型的“透支造綠”,。部分基層干部,、綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前出現(xiàn)企業(yè)催債,、政府沒錢的困境,，是由于當(dāng)年城市綠化沒有科學(xué)規(guī)劃、量力而行,，盲目“貪大”留下的,。賽罕區(qū)“拍腦門”造綠、“透支”造綠所帶來的重重危害,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的生態(tài)效益。

　　他們指出,，賽罕區(qū)政府要依法依規(guī)對(duì)綠化合同進(jìn)行審核,，盡快驗(yàn)收、交接,、審計(jì)這些工程期早已屆滿的綠化項(xiàng)目,，并納入債務(wù)平臺(tái)，盡快化解社會(huì)矛盾,、金融風(fēng)險(xiǎn),。城市綠化是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工程，不應(yīng)成為政績工程,、面子工程,，必須科學(xué)規(guī)劃,、量力而行。

　　首先,，城市綠化應(yīng)有詳盡的規(guī)劃,，特別是對(duì)于綠化用樹選擇，以本土樹種為主,，堅(jiān)持“適地適樹”原則,，避免貪大求洋的錯(cuò)誤思想；在綠化區(qū)域確定上,，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃,，把發(fā)展穩(wěn)定的區(qū)域作為綠化重點(diǎn)，避免前腳種樹,、后腳砍樹的浪費(fèi)現(xiàn)象,。

　　其次，城市綠化要量力而行,，避免被錯(cuò)誤的政績觀沖昏頭腦,，防止因盲目“造綠”而透支城市發(fā)展?jié)摿Γ�留下難以化解的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、管護(hù)壓力,。（記者 任軍川 劉懿德 魏婧宇）