深挖徹查“影子股東”

　　近日,，江蘇省鹽城市人大常委會原黨組成員,、副主任馬俊健被“雙開”，通報指其“違規(guī)在化工企業(yè)入股當‘影子股東’,，讓親友充當‘白手套’投資借款,，默許親友掛名領取薪酬”。

　　十九屆中央紀委五次全會強調,，堅決查處“雅賄”,、“影子股東”等隱性腐敗。什么是“影子股東”,？其腐敗方式有何特征,？如何標本兼治、精準施治,？

　　“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式

　　朱曉軍,，江蘇省無錫市錫山區(qū)應急管理局原黨組書記、局長,，2020年8月被“雙開”,。經查,，朱曉軍在擔任區(qū)城市管理局局長期間，與時任副局長馬新華共謀,，成立園林綠化公司,，由其妻妹、馬新華之弟等人持股,，朱曉軍實際操控,、經辦企業(yè)。該公司在錫山壟斷了道路綠化工程,，影響極其惡劣,，群眾反映強烈。

　　這并非個案,。近年來,，“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式,，在一些地方甚至逐步成為政商勾肩搭背,、貪腐謀利的主要方式。

　　“影子股東”是指不實際出資或用不符合法定出資形式的要素出資,，而占用公司一定比例股份的股東,。一些領導干部成為“影子股東”，主要體現(xiàn)為通過非正常政商關系,，利用職權或者職務影響力,，以他人名義代持公司股份或依據(jù)代持股比約定享受企業(yè)收益,，其本質是以權謀私、隱性腐敗,。

　　無錫市紀委監(jiān)委有關負責人梳理該市查處的80余件“影子股東”案件，將利用“影子股東”進行權力變現(xiàn)分為三種類型：一是親友掛名,，幕后操縱,。如惠山區(qū)原副區(qū)長劉俊偉于2004年2月出資50萬元,，與華某等人合股成立無錫市眾鑫機械制造有限公司，劉俊偉以其母親名義占股33.4%,，具體業(yè)務交由華某等人負責,。十余年間，劉俊偉把公司當成自家“錢袋子”,，累計支取近500萬元,。二是隱形入股,，巧取豪奪。宜興市人大常委會原主任劉亞民,，在擔任靖江園區(qū)黨委書記,、管委會主任期間，在江蘇揚子江船廠有限公司董事長任某某安排下,，在該公司上市前出資40萬元購買20萬股，并由他人代持,，入股后通過股息分紅,、配送干股、高價回購、非法參股,、投資理財?shù)纫幌盗胁僮鳎瑵L雪球般非法獲利1000余萬元,。三是一家兩制,，政商合體。無錫市政府駐北京聯(lián)絡處原主任吳彧，利用職務之便，以其子名義出資98萬元與江陰某老板在北京成立餐飲公司,，并在業(yè)務發(fā)展中提供幫助,，先后12次獲取公司分紅共計124萬余元,。

　　內外勾結,、吃里扒外，嚴重破壞政治生態(tài),，擾亂市場秩序

　　“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領導干部搞隱性腐敗的載體和通道,。中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民保險集團股份有限公司紀檢監(jiān)察組組長石青峰告訴記者，“影子公司”大多得益于領導干部在業(yè)務上的“特殊關照”和“定點推送”,，其業(yè)務經營范圍往往和領導干部職權管轄范圍、資源影響領域緊密關聯(lián)。

　　駐中國人民保險集團股份有限公司紀檢監(jiān)察組在查處人保投資控股有限公司原黨委書記,、總裁劉虹案時發(fā)現(xiàn)，某地方老板為利用劉虹職務便利和影響力牟利,，專門為其“量身定制”成立了一家公司,，經營范圍刻意與人保投控重合，劉虹以代持方式收受該公司千萬股權,，先后多次通過該公司以簽訂虛假金融服務協(xié)議的方式收取好處費，自己則為該公司與地方政府合作開發(fā)項目全力“協(xié)調”,。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析稱,，黨員干部利用職權或者職務影響力為“影子公司”謀取私利，“影子公司”采取股權代持,、資金下沉,、體外循環(huán)、期權腐敗等隱蔽方式向領導干部輸送利益,。有別于請托等“一事一結”的權錢交易，領導干部與“影子公司”的交易合作長期存在,，利益輸送鏈較為穩(wěn)定。

　　“領導干部利用‘影子股東’牟利,，嚴重破壞政治生態(tài)，擾亂市場秩序,，影響十分惡劣,�,！笔�青峰舉例稱,，劉虹成為“影子股東”后,，大部分精力忙于為這家“影子公司”介紹業(yè)務、提供幫助,，而對人保投控的業(yè)務開展越來越心不在焉,，他甚至試圖把本應由人保投控對接的項目“截留”轉手到“影子公司”,，這種“內外勾結,、吃里扒外”的做法對公司的發(fā)展造成嚴重損害。

　　深挖徹查“影子股東”,，堅決斬斷利益鏈條

　　從信訪舉報和案件查處情況看,，一把手最容易發(fā)生“影子股東”隱性腐敗,。石青峰指出,，必須加大上級黨組織對下級黨組織特別是一把手的監(jiān)督，突出對個人事項申報特別是參股企業(yè)問題的核實,，推動輪崗交流，經常教育提醒,，防止“破窗”。上級紀委要切實發(fā)揮好對下級黨組織主要負責人的監(jiān)督作用,，多角度“了解”,、全維度“畫像”。要經常研判政治生態(tài),，分析問題線索,，對群眾反映具體、集中,、重要的問題要緊盯不放，必要時提級辦理,，查處一個,、清理一域,。

　　“影子股東”是“交易下的交易”，必須加大查處力度,，提高監(jiān)督監(jiān)管的穿透性，真正發(fā)現(xiàn)“狐貍尾巴”、找到“白手套”,。無錫市紀委監(jiān)委有關負責人指出,，要聚焦資金密集,、資源富集的重點部門，聚焦大宗采購,、房地產開發(fā),、工程招投標等重點領域問題，按領域,、分步驟開展專項整治,；對工程建設,、資源交易、政府采購等“影子公司”易于藏身的重點領域,，加大審查力度,；對利用職權或影響力開展經營活動謀取利益的案件，集中查辦,、優(yōu)先辦理、快查快結；對存在長期性,、固定性行賄及利益輸送行為案件,，深挖細查其背后的“影子公司”；督促推動行業(yè)監(jiān)管部門建立“影子公司”黑名單，適用信用懲戒、實行資格限制、行業(yè)禁入,，形成懲治合力,。

　　個別企業(yè)黨員領導干部利用“影子股東”牟利，發(fā)案單位政治生態(tài)惡化,、治理體系失靈是滋生的土壤,，必須優(yōu)化治理體系筑牢“防火墻”。莊德水指出,，要針對“影子公司”的形成條件,，掌握其運行的特點規(guī)律，密切關注行業(yè)內的重點領域,、重要崗位,、關鍵環(huán)節(jié)，加強防范治理,。不斷完善科技手段,，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、高額虧損業(yè)務預警等,，進行異常情況實時縱向橫向比對,，真正堵住“管涌”漏洞，持續(xù)凈化企業(yè)政治生態(tài),、優(yōu)化公司治理體系,。

　　(本報記者 韓亞棟)