電子煙納入監(jiān)管成共識(shí) “參照卷煙”引熱議

　　專家建議出臺(tái)專門管理辦法精細(xì)化科學(xué)化監(jiān)管

　　一路狂飆的電子煙,，即將迎來“史上最嚴(yán)監(jiān)管”,。

　　近期,，工信部、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）,，提出電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并就此向全社會(huì)征求意見至4月22日。

　　一石激起千層浪,，這是電子煙等新型煙草制品第一次擬按專門法律監(jiān)管。盡管加強(qiáng)電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,、避免電子煙使用低齡化已成各方共識(shí),，但“誰(shuí)來管、怎么管”尚未有定論,。參照卷煙管理后,，電子煙對(duì)青少年的負(fù)面影響是否可以就此降低？有關(guān)部門如何在監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力中尋求平衡點(diǎn),？這一系列問題引發(fā)了業(yè)界,、學(xué)界的熱烈討論。

　　扭轉(zhuǎn)煙民低齡化趨勢(shì) 電子煙納入監(jiān)管成共識(shí)

　　炫酷的外形配合幻彩的燈光,，加之多種口味可以選擇,，電子煙逐漸成為很多年輕人的“新寵”。在加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的呼聲中,，保護(hù)未成年人免受侵害,，防止煙民低齡化一直是各方關(guān)切的問題。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,，本次《征求意見稿》提出：“明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù),，并做好與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用�,！笔聦�(shí)上,，保護(hù)未成年人也是很多歐美國(guó)家對(duì)電子煙監(jiān)管政策的出發(fā)點(diǎn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍表示：“如果不把電子煙納入監(jiān)管,，就會(huì)給公眾,、特別是青少年造成錯(cuò)覺，覺得電子煙僅是一種電子消費(fèi)品,，這種危害是很大的,�,！�

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、教授劉俊海也表示：“《征求意見稿》提出將電子煙納入監(jiān)管范疇,，是彌補(bǔ)政府對(duì)電子煙的法律監(jiān)管空白,。將電子煙監(jiān)管起來，有助于幫助煙民糾正過去對(duì)電子煙一些似是而非的錯(cuò)誤認(rèn)知,，特別是對(duì)青少年,。”

　　即使是一些電子煙從業(yè)人士,，也對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管表示贊同,。電子煙行業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐俊彪表示：“《征求意見稿》的考慮是科學(xué)的，長(zhǎng)期看是有利于國(guó)家,、行業(yè),、消費(fèi)者利益的�,！�

　　一位電子煙業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“為保護(hù)未成年人,，有頭部企業(yè)比如悅刻開發(fā)了‘向陽(yáng)花系統(tǒng)’，只有經(jīng)過‘姓名＋身份證＋人臉’三重驗(yàn)證通過的消費(fèi)者才能完成購(gòu)買,。但大部分電子煙品牌依然只能憑店家的自覺來防止未成年人購(gòu)煙,。更有甚者，在互聯(lián)網(wǎng)上售賣‘三無(wú)’或者假冒品牌電子煙,，作為企業(yè)深受其害,。加強(qiáng)監(jiān)管，可以將這個(gè)產(chǎn)業(yè)全面納入法治,、透明,、理性、誠(chéng)信的發(fā)展軌道,，對(duì)于龍頭企業(yè)來說是件好事,。”

　　“參照卷煙”管理引爭(zhēng)議 三大議題待解

　　“這不是監(jiān)管部門第一次對(duì)電子煙進(jìn)行規(guī)范,，但卻是首次明確將電子煙視同卷煙來加以監(jiān)管”,。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“將電子煙納入監(jiān)管,，扭轉(zhuǎn)煙民低齡化趨勢(shì)已成各方共識(shí)，但是關(guān)于由誰(shuí)來監(jiān)管和如何來監(jiān)管的問題,，不應(yīng)陷入慣性思維,。電子煙是一種新興業(yè)態(tài)，不能讓新業(yè)態(tài)來削足適履地適應(yīng)舊的監(jiān)管框架�,！�

　　首先,，誰(shuí)來管？在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授,、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕看來,，如果按照《征求意見稿》提出的參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，就表明電子煙將由國(guó)家煙草部門管理,。從公共衛(wèi)生的角度來說,，她認(rèn)為有待商榷。

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員吳宜群認(rèn)為,，目前建設(shè)無(wú)煙環(huán)境,、限制煙草廣告促銷贊助等許多控?zé)煷胧�，都沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,，“連不向未成年人賣煙都尚未做好,�,！�

　　鄭榕對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“所有產(chǎn)品的監(jiān)管,，都應(yīng)該是由第三方進(jìn)行。如果既是生產(chǎn)者銷售者,，又是監(jiān)管者,，其中就有利益沖突，無(wú)利于加強(qiáng)控?zé)�,�,！编嶉沤榻B，對(duì)于電子煙,，美國(guó)雖按照煙草制品監(jiān)管,，但是美國(guó)沒有煙草專賣局，而是由負(fù)責(zé)公眾健康的美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管,。英國(guó)也是由負(fù)責(zé)公眾健康的英國(guó)公共衛(wèi)生部監(jiān)管,。

　　對(duì)此，北京市吸煙控制協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞也表示認(rèn)可,。他認(rèn)為,，只有加熱不燃燒型屬于煙草，其他的主要類型的電子煙并不是煙草制品,。將電子煙納入衛(wèi)生健康部門或藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管體系,，更有利于產(chǎn)品本身的質(zhì)量監(jiān)管。

　　“雖然‘煙草制品’有一個(gè)非常核心的判斷標(biāo)準(zhǔn),，即產(chǎn)品當(dāng)中是否含有煙草,，但對(duì)于電子煙，我們還沒有明確的定義�,！编嶉耪J(rèn)為,，《征求意見稿》中最核心的信息是缺失的，就是沒有對(duì)電子煙進(jìn)行界定,。在鄭榕看來,，電子煙可以分割成煙具和煙油，而煙油又可以根據(jù)是否含有尼古丁進(jìn)行細(xì)分,，其中的每一項(xiàng)都應(yīng)該分別進(jìn)行監(jiān)管,。

　　對(duì)此，朱巍表示：“這一點(diǎn)不說清楚,，確實(shí)在監(jiān)管中容易存在‘掛一漏萬(wàn)’,、‘一刀切’的情況�,！�

　　“這也就是《征求意見稿》用的是‘參照’而非‘按照’的原因,，”劉俊海表示，“電子煙不是傳統(tǒng)煙草,，在制定煙草專賣法的時(shí)候也還沒有電子煙,，現(xiàn)在用‘參照’我覺得符合務(wù)實(shí)的改革思維�,！�

　　在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣看來,，電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“難產(chǎn)”也是監(jiān)管很大的阻礙�,！澳壳皣�(guó)內(nèi)市場(chǎng)上在售的電子煙品牌和種類眾多,，然而我們卻沒有針對(duì)這些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。有些人提到某些有害物‘超標(biāo)’的危險(xiǎn),，其實(shí)我們現(xiàn)在甚至無(wú)‘標(biāo)’可超,。制訂科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已刻不容緩,�,！�

　　北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授徐曉新認(rèn)為，應(yīng)建立電子煙煙具和煙油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。在徐曉新看來,，這是科學(xué)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ),。

　　呼吁科學(xué)化精細(xì)化監(jiān)管 專家建議出臺(tái)專門監(jiān)管辦法

　　根據(jù)公開資料顯示,，從全球范圍來看，電子煙產(chǎn)業(yè)形成了“中國(guó)制造,、全球消費(fèi)”的格局,。中國(guó)電子煙企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局,、依托電子煙制造業(yè)的專業(yè)集群、掌握的核心技術(shù)等,，使得中國(guó)在該產(chǎn)業(yè)中處于強(qiáng)勢(shì)地位,。那么，如何既實(shí)現(xiàn)對(duì)電子煙的監(jiān)管,，又保持這一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性與發(fā)展前景,？受訪專家表示，需要在對(duì)電子煙的屬性進(jìn)行明確定位的基礎(chǔ)上,，從我國(guó)國(guó)情出發(fā),，搭建電子煙規(guī)范管理框架，制定科學(xué)化精細(xì)化的監(jiān)管方案,。

　　“電子煙對(duì)健康的影響到底是什么樣的,？首先要加強(qiáng)對(duì)電子煙的研究，促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),�,！苯�垣表示，“關(guān)于電子煙能否控?zé)�,、是否可以減害等長(zhǎng)期受到爭(zhēng)議的問題,，國(guó)內(nèi)的研究非常稀缺。而且,，國(guó)內(nèi)監(jiān)管對(duì)食藥領(lǐng)域的添加劑使用有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，但在擁有1000多萬(wàn)消費(fèi)者的電子煙上，仍是一片空白,。”

　　在馬亮看來,，電子煙的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在“安全層面”,，加快出臺(tái)電子煙的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，守住底線,�,！皩�(duì)于電子煙這種新興業(yè)態(tài)，討論專賣,、牌照等還為時(shí)尚早,，應(yīng)該給予產(chǎn)業(yè)一定的空間，繼而出臺(tái)專門的監(jiān)管辦法,�,！�

　　朱巍認(rèn)為，對(duì)電子煙的監(jiān)管最重要的是從安全角度而非準(zhǔn)入角度,�,！翱梢赃M(jìn)行分類,、分級(jí)管理，煙具用電子消費(fèi)品的監(jiān)管辦法,，煙彈用煙草專賣管理辦法,，根據(jù)分類做好產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入,、稅收管理,。”

　　鄭榕認(rèn)為,，應(yīng)由衛(wèi)生健康部門參與監(jiān)管,，在制訂相應(yīng)監(jiān)管細(xì)則時(shí)，由工業(yè),、工商等部門相關(guān)專家參與討論,，充分論證，形成更科學(xué),、合理決策,。（記者 黃可欣）