據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)消息,，2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn),，昆明相關(guān)區(qū)圍繞滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線開(kāi)發(fā)”現(xiàn)象突出,，長(zhǎng)腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目蠶食,，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū),，擠占了滇池生態(tài)空間。

　　消息指出,，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng),，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為,、慢作為，不擔(dān)當(dāng),、不碰硬,，甚至敷衍應(yīng)對(duì),、弄虛作假等形式主義,、官僚主義問(wèn)題,。為發(fā)揮警示作用,，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，督察組對(duì)第四批8個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào),。

　　其中,，云南昆明晉寧長(zhǎng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性，該典型案例具體情況如下：

　　基本情況

　　長(zhǎng)腰山位于滇池南岸,，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,，是滇池重要自然景觀，曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶,，對(duì)涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要作用,。2015年1月以來(lái)，昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱諾仕達(dá)集團(tuán))在長(zhǎng)腰山區(qū)域,，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目,。據(jù)調(diào)查,，該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝,，約占長(zhǎng)腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟,、多層和中高層樓房294棟,，建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中,，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟,、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項(xiàng)目已全部實(shí)施,，長(zhǎng)腰山生態(tài)功能基本喪失,，影響了滇池山水生態(tài)的原真性和完整性。

　　存在問(wèn)題

　　——非法侵占滇池保護(hù)區(qū)

　　《云南省滇池保護(hù)條例》(2013年版)規(guī)定：滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建,、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物,；二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游,、文化等建設(shè)項(xiàng)目，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目,。2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出,，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)。但晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲,，在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路,，并陸續(xù)在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí),，已在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅,，占地293畝，建筑面積10.8萬(wàn)平方米,。

　　——打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出,，《云南省滇池保護(hù)條例》對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目界定不明確,，導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“打擦邊球”,。2018年11月，云南省人大常委會(huì)修訂通過(guò)《云南省滇池保護(hù)條例》,，規(guī)定在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老,、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目,。諾仕達(dá)集團(tuán)“借坡下驢”,，更加肆無(wú)忌憚，隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子,，在滇池二級(jí)保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)437棟別墅,，共計(jì)占地1242畝，建筑面積40萬(wàn)平方米,。據(jù)調(diào)查,，這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬(wàn)—2992萬(wàn)之間,，并非對(duì)外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目,，實(shí)際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí),。

　　——長(zhǎng)腰山生態(tài)功能基本喪失

　　除前述位于滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)的房產(chǎn)項(xiàng)目外，2017年至2020年間,，諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長(zhǎng)腰山三級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅,、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)占地1891畝,，建筑面積174.4萬(wàn)平方米,，整個(gè)長(zhǎng)腰山被開(kāi)發(fā)殆盡。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)腰山地形地貌,，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化,，林地,、草地、耕地全部變成水泥地,。長(zhǎng)腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能,，長(zhǎng)腰山變成了“水泥山”。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，滇池草海片區(qū)“貼線開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出,，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭(zhēng)地,，“寸土必爭(zhēng)”、“寸步不讓”,，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占,。2015年至今，草海片區(qū)共開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊42個(gè),，占地2463畝,，建筑面積475.9萬(wàn)平方米。

　　近日,，云南省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)長(zhǎng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)提出整改措施,。

　　原因分析

　　消息指出,，當(dāng)?shù)攸h委,、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決,、行動(dòng)打折扣,，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán),，只算小賬,、不算大賬，只算眼前賬,、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒(méi)有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池,。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃,，導(dǎo)致滇池保護(hù)長(zhǎng)期無(wú)“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線開(kāi)發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈,。云南省相關(guān)職能部門履職不到位,，未及時(shí)指出并制止滇池長(zhǎng)腰山等區(qū)域的違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,，并按要求做好后續(xù)督察工作,。