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| 制圖：汪哲平 |
非法社會組織為了迷惑公眾，從名稱,、組織架構(gòu)等各個方面都模仿合法登記的社會組織,，如果不注意觀察，難以識別,，公眾很可能被騙,。
民政部等22個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》，全面加強(qiáng)對各類合法主體的管理,，力求通過管住合法,，達(dá)到制止非法的目的。
前不久,，北京市民政局依法對非法社會組織“中國國學(xué)院大學(xué)”及下設(shè)“中國國學(xué)院大學(xué)國醫(yī)藥生命科學(xué)院”“中國國學(xué)院大學(xué)國醫(yī)藥生命科學(xué)院量子醫(yī)學(xué)研究院”等70家分支機(jī)構(gòu)予以取締。
在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，社會組織發(fā)揮著重要作用,，社會組織發(fā)展日趨規(guī)范,。但與此同時，像“中國國學(xué)院大學(xué)”這樣的非法社會組織活動仍時有發(fā)生,，一些非法社會組織在利益驅(qū)動下,，不斷變換手法，以假亂真,、招搖撞騙,。
包裝“高大上”，活動“蹭熱點(diǎn)”,，非法社會組織用各種方式騙取信任
“中國國學(xué)院大學(xué)”對外宣稱是有關(guān)部委批準(zhǔn)成立的傳統(tǒng)文化高端教育學(xué)府，以“弘揚(yáng)國學(xué),、傳承文化”為主要內(nèi)容,，并被納入“聯(lián)合國全球和諧聯(lián)盟、世界和諧基金會”,，向世界各國輸送“和諧大使、文化干部”,，是“目前國內(nèi)外唯一具有授國學(xué)學(xué)士、碩士,、博士學(xué)位的國際連鎖型文化教育實(shí)體學(xué)院”。
為了加深公眾印象,、增加可信度,，“中國國學(xué)院大學(xué)”甚至偽造了國家部委公文、登記證書,，還私刻印章，發(fā)布帶有“中國國學(xué)院大學(xué)”字樣的所謂“紅頭文件”,。但實(shí)際上，該組織的唯一目的就是斂財,，通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、舉辦揭牌儀式,、頒獎活動等各種方式收取費(fèi)用,。直至案發(fā),，“中國國學(xué)院大學(xué)”已經(jīng)在北京,、天津、廣東,、山東,、湖南等地建立了多達(dá)70家的分支機(jī)構(gòu)。
北京市民政局執(zhí)法人員上門取締時,，“中國國學(xué)院大學(xué)”下設(shè)的兩個分支機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)早已人去樓空,，但門前依然懸掛著“中國國學(xué)院大學(xué)國醫(yī)藥生命科學(xué)院”“中國國學(xué)院大學(xué)國醫(yī)藥生命科學(xué)院量子醫(yī)學(xué)研究院”牌子,。進(jìn)入門廳,，墻上張貼著大幅宣傳海報，介紹“量子科學(xué)”在醫(yī)學(xué)上的應(yīng)用,，并宣稱“能快速,、安全、溫和根治疾病,、逆轉(zhuǎn)衰老”,。
“很多非法社會組織往往冠以‘中國’‘中華’‘全國’‘世界’等名頭，令人難辨真假,�,！鄙虾Ｋ山瓍^(qū)讀者趙琴就曾見過非法社會組織的宣傳，他們有的選擇在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場所租用辦公場地,，有的拉攏一些退休黨政干部或社會名人為其“站臺”，還有的運(yùn)用各種手段宣傳“貼金”,，“甚至有些非法社會組織在名稱上與合法登記的社會組織僅一字之差,，網(wǎng)頁宣傳上抄襲合法社會組織的官網(wǎng)內(nèi)容,，更增加了迷惑性”。
除了讓人眼花繚亂的宣傳手法,，非法社會組織的各種活動都會“蹭熱點(diǎn)”,，而且組織形式種類繁多�,！八麄兩朴诖颉吝吳颉�,，以此吸引眼球�,！北本┦谢ヂ�(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會黨委書記許澤瑋遇到過打著“協(xié)會”旗號的詐騙組織，“這些非法社會組織或以‘協(xié)會’‘促進(jìn)會’‘聯(lián)合會’‘基金會’等傳統(tǒng)社會組織形式活動,，或以‘委員會’‘發(fā)展局’‘中心’等類似政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的組織形式活動，防不勝防”,。
“有的非法社會組織千方百計掛靠到合法登記的社會組織名下,，變身為分支機(jī)構(gòu),；有的與合法社會組織共同開展活動；有的想方設(shè)法成為事業(yè)單位的下設(shè)機(jī)構(gòu),，魚目混珠,。”許澤瑋提醒道,，“公眾應(yīng)該多留幾個心眼,，尤其當(dāng)被索取一定金額的費(fèi)用時，不要盲目輕信”,。
對照合法登記名單識別非法社會組織,，提高防范意識，防止被騙
非法社會組織為了迷惑公眾,，從名稱,、組織架構(gòu)等各個方面都模仿合法登記的社會組織，如果不注意觀察,、識別,，公眾很可能被騙。
今年3月,，民政部等22個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》（以下簡稱《通知》），根據(jù)近年來非法社會組織活動的新特點(diǎn)和新動向,，從切斷非法社會組織的營養(yǎng)來源入手,，對非法社會組織開展活動所需要的場所、空間,、宣傳渠道,、人員支持等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行封堵，對非法社會組織活動可能涉及的單位和個人提出明確的禁止性規(guī)定,，全面加強(qiáng)對各類合法主體的管理,，力求通過管住合法，達(dá)到制止非法的目的,。
“為了更好地提高社會公眾對非法社會組織的防范意識，《通知》專門強(qiáng)調(diào)了識別非法社會組織的方法,，同時還發(fā)布了《關(guān)于防范非法社會組織以公益慈善名義行騙斂財?shù)奶崾尽�,�,！泵裾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，公眾在參加社會組織活動前,，應(yīng)先登錄“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”或者“中國社會組織動態(tài)”政務(wù)微信,，通過社會組織名稱核實(shí)其是否為合法登記的組織。凡是在合法登記的社會組織名單中找不到的,，就可能涉嫌非法社會組織,。
“非法社會組織屢禁不絕，主要因為違法收益遠(yuǎn)高于違法成本,�,！敝袊ù髮W(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授張卿認(rèn)為，在查處方面,，非法社會組織通常具有靈活性、隱蔽性,、機(jī)動性等特點(diǎn),，在執(zhí)法資源有限的情況下，非法社會組織被發(fā)現(xiàn)或查處的概率較低,；在處罰方面,，我國現(xiàn)行法律中針對非法社會組織主要是取締、沒收違法所得,，以及依據(jù)治安管理處罰法采取的罰款,、拘留等行政懲戒，產(chǎn)生的震懾力比較有限,。
“非法社會組織既然以斂財為主,，對于其從事違法活動動輒上百萬元的利益來說，僅處以一定數(shù)額的罰款,，難以打消從事違法行為的念頭,。”張卿補(bǔ)充道,，“當(dāng)然,，針對非法社會組織的處理還有刑事制裁手段，但是對非法組織本身的刑事制裁效果有限,�,！�
探索建立健全對非法社會組織責(zé)任人的信用約束和懲戒機(jī)制，提高違法成本
為了鏟除非法社會組織滋生土壤,，《通知》提出“進(jìn)一步提高非法社會組織的違法成本”,。針對非法社會組織被取締后，其相關(guān)責(zé)任人卻逃脫制裁等問題,，要求有關(guān)部門“探索建立健全對非法社會組織責(zé)任人的信用約束和懲戒機(jī)制”,。
“對照《通知》,，我們建立了非法社會組織責(zé)任人‘黑名單’，開展信用管理,，對被列入‘黑名單’者發(fā)起成立社會組織以及擔(dān)任社會組織責(zé)任人進(jìn)行資格限制,，實(shí)施不同部門間的信息共享、聯(lián)合懲治,�,！苯髂喜形骱䥇^(qū)民政局社會組織管理科科長黃兆松介紹。
非法社會組織不像合法登記的組織有固定的場所,、電話和聯(lián)絡(luò)人,，活動地點(diǎn)不確定，僅僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法力量很難發(fā)現(xiàn),。黃兆松建議,，公眾一旦發(fā)現(xiàn)非法社會組織活動線索，要及時舉報,、舉證,。“有關(guān)部門深入開展監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化對非法社會組織活動線索排查力度的同時,，應(yīng)暢通社會舉報渠道，設(shè)立舉報電話,、郵箱,、微信公眾號等，接受社會各界對非法社會組織的舉報信息,�,！�
四川廣元市讀者侯麗霞建議，開展關(guān)于打擊非法社會組織及其責(zé)任人的執(zhí)法宣傳工作,，及時公布查處結(jié)果,，總結(jié)典型案例，加大曝光力度,。通過有效的宣傳報道,，達(dá)到“打掉一個，警示一批”的震懾效果,，擴(kuò)大執(zhí)法行動的社會影響力,。
對于違反《通知》要求，為非法社會組織活動提供便利的單位和人員,，有關(guān)部門將采取哪些懲處措施,？
“民政部門、市場監(jiān)管部門及相關(guān)主管部門要對企事業(yè)單位、社會組織與非法社會組織勾連開展活動或為其活動提供便利,、接受非法社會組織為分支或下屬機(jī)構(gòu)等行為依法依規(guī)依職責(zé)進(jìn)行處罰,，對被處罰的社會組織，要公告包括其業(yè)務(wù)主管單位以及主要負(fù)責(zé)人,、法定代表人在內(nèi)的處罰信息,，納入社會組織活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單�,！泵裾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理參加非法社會組織活動的黨員干部,；宣傳部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理為非法社會組織進(jìn)行宣傳的新聞媒體和圖書出版單位及責(zé)任人,；各種公共服務(wù)設(shè)施和場所經(jīng)營管理單位的上級主管部門，要對為非法社會組織提供活動便利的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅處理,；網(wǎng)信,、電信主管部門要依法依職責(zé)處置非法社會組織網(wǎng)站和APP，對為非法社會組織提供服務(wù)且拒不改正的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法處罰,；人民銀行,、外匯局等主管部門要對為非法社會組織提供便利的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理。（李昌禹 史一棋）
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