深入32個市州,、68個縣區(qū)，走訪,、暗訪各類一線執(zhí)法服務(wù)部門,、企業(yè)419家；與領(lǐng)導(dǎo)干部,、執(zhí)法辦案人員談話589人次,，訪談律師、民營企業(yè)家,、群眾1073人次……去年11月,，中央依法治國辦會同24個部門組成督察組分赴8省份開展第四次法治督察，對有關(guān)地方的法治建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面“體檢”,。
下沉一線,、真督實(shí)察；以督促改,、以督抓落實(shí),。2018年中央依法治國辦成立以來，以法治督察為有力抓手,，先后部署開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項(xiàng)督察,，營造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察，法治政府建設(shè)全面督察,，黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察,，有力推動了各地方各部門不斷加快法治政府建設(shè)的步伐。
抓準(zhǔn)群眾關(guān)注點(diǎn)
辦事窗口裝上了“好差評”評價器
讓群眾辦事更有保障,、更加便捷,，是加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)“放管服”改革的應(yīng)有之義,。群眾辦事還有什么“難點(diǎn)”,？企業(yè)辦事還有哪些“堵點(diǎn)”？圍繞這些問題,，督察組在多地進(jìn)行了深入走訪,。
督察組在某市政務(wù)服務(wù)辦事大廳暗訪時發(fā)現(xiàn)，辦事大廳內(nèi)沒有辦事的指引,，工作人員對相關(guān)業(yè)務(wù)也不夠熟悉,，服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高,，影響群眾的辦事體驗(yàn)和效率,。督察組將這一問題進(jìn)行反饋后，當(dāng)?shù)亓⒓粗谱魅罕娹k事指引放在了顯著位置,，引導(dǎo)群眾辦事,。同時，當(dāng)?shù)剡�在每個辦事窗口設(shè)置了“好差評”評價器,，在政務(wù)服務(wù)微信號開通群眾評價渠道,，將評價結(jié)果作為績效考核和工作人員評先評優(yōu)的依據(jù)。
“‘放管服’改革持續(xù)推進(jìn),，公共服務(wù)品質(zhì)不斷提升,。通過督察，我們看到一些地方黨政負(fù)責(zé)人能夠切實(shí)把責(zé)任扛起來,，發(fā)現(xiàn)了不少典型經(jīng)驗(yàn),。”司法部法治督察局副局長王磊說,，“督察貴在堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，就是法治督察的聚焦點(diǎn),�,！�
針對人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央依法治國辦緊抓不放,、真督實(shí)察：
——開展法治政府建設(shè)全面督察,，把“放管服”改革落實(shí)情況,、企業(yè)和群眾辦事的便利程度、行政機(jī)關(guān)落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”情況等作為“晴雨表”,；
——圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督察,，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職行權(quán),，研究法治、推動法治的實(shí)際情況作為“度量衡”,；
——開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境專項(xiàng)督察,，把“事隨主官走”、“一刀切”執(zhí)法,、涉案財(cái)物處置等與民營企業(yè)相關(guān)問題的整改,，作為推動落實(shí)的“牛鼻子”；
——開展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法專項(xiàng)督察,，把校園食品,、疫苗安全、餐飲企業(yè)監(jiān)管,、依法打擊食藥違法犯罪等作為工作著力的“關(guān)鍵點(diǎn)”,。
從人民群眾的切身感受到“關(guān)鍵少數(shù)”履職情況，從街邊餐飲安全到市場化,、法治化營商環(huán)境,，兩年來，中央依法治國辦堅(jiān)持每一次法治督察都緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，每一次法治督察都聚焦人民群眾關(guān)切,，用法治守護(hù)人民的美好生活。
奔著問題去督察
11塊越權(quán)執(zhí)法的警告標(biāo)牌全部拆除
“重中型貨車保持車容整潔,，違者處罰,。”督察組在某地暗訪時,，發(fā)現(xiàn)了11塊寫著宣傳標(biāo)語的警告標(biāo)牌,。督察組通過走訪了解到，該地以大貨車車容不整為由對車輛進(jìn)行罰款,，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行,。
這樣處罰有無依據(jù)？經(jīng)過核查,，督察組確認(rèn),，這些處罰、限制等完全沒有法律依據(jù),，屬于有關(guān)部門越權(quán)執(zhí)法,。督察組將這一問題明確寫進(jìn)問題清單,，并責(zé)令當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏摹Ｗ罱K,，督察組不僅促成當(dāng)?shù)卣畬θ蟹秶鷥?nèi)的相關(guān)情況進(jìn)行進(jìn)一步排查,，完善了貨運(yùn)車輛過境通行方案，科學(xué)調(diào)整了現(xiàn)有路網(wǎng),，對11塊警告標(biāo)牌全部進(jìn)行拆除,，同時也促成當(dāng)?shù)胤e極開展執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范化整頓，杜絕變相執(zhí)法,、過度執(zhí)法,，確保問題得到切實(shí)整改。
走訪,、暗訪,、突擊檢查，督察組把明察與暗訪相結(jié)合,，確保全面掌握實(shí)情,，抓準(zhǔn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié),。在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察中,，督察組和黨政部門負(fù)責(zé)人訪談時，有的地方行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為很重視法治,，但通過進(jìn)一步走訪基層干部群眾了解到,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在行政訴訟中不積極履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治建設(shè)口號喊得響,、推進(jìn)落實(shí)虛,，有的在重要問題的決策拍板時沒有履行法定程序……
“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，說明其沒有認(rèn)識到出庭應(yīng)訴是必須履行的法定職責(zé),，沒有充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要作用,。”“把法治建設(shè)等同于貼標(biāo)語,、喊口號,，是典型的形式主義�,！薄爸卮鬀Q策不履行法定程序,，依法決策、依法行政就是空話,�,！倍讲旖M直言不諱向地方指出問題，并建議有關(guān)地方探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加庭審旁聽制度,，落實(shí)好年終述法等制度,，強(qiáng)化法治考核,、法治培訓(xùn)，發(fā)揮好法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力,，并采取通報(bào)、約談等手段推進(jìn)依法行政各項(xiàng)制度有效落實(shí),。
中央依法治國辦開展法治督察以來,，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對各地各部門法治建設(shè)形成有力督促,�,！胺ㄖ味讲煺覝�(zhǔn)法治政府建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn),，通過強(qiáng)化問題意識和責(zé)任閉環(huán)形成有力倒逼,。”督察組成員,、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏認(rèn)為,。
緊盯整改抓落實(shí)
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”真正落地
行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核,，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé),，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,，具有重要意義。
然而,，督察組在西部某省一地級市開展工作時發(fā)現(xiàn),，該市整體上對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)存在走形式等問題，執(zhí)法辦案規(guī)范化程度不高,。
“20天內(nèi)形成整改方案,，3個月內(nèi)整改到位�,！倍讲旖M向當(dāng)?shù)胤答亞栴}后,，緊盯整改落實(shí)，并列出了整改時間表,。當(dāng)?shù)亓⒓唇M織全市各執(zhí)法單位進(jìn)行排查,，開展全市“三項(xiàng)制度”落實(shí)互查互評活動，對執(zhí)法案卷隨機(jī)抽檢,、現(xiàn)場點(diǎn)評,，并形成常態(tài)化工作機(jī)制，確�,！叭�(xiàng)制度”落到實(shí)處,。
記者了解到,，中央依法治國辦開展法治督察以來，已向21個省份分別反饋了詳細(xì)問題清單,，并分門別類提出具體整改建議,，以對賬銷號的硬措施，督促相關(guān)地方狠抓問題整改,。
除了緊盯整改,，法治督察還重視解決頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制上的問題,。在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項(xiàng)督察結(jié)束后,，中央依法治國辦立即會同有關(guān)部門共同研究，逐個部門明確任務(wù),，各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力,，形成了一體化立法、鏈條化執(zhí)法,、協(xié)同化司法,、常態(tài)化普法的工作態(tài)勢，用法治保障食品藥品安全的作用逐步顯現(xiàn),。
“法治督察不僅要發(fā)現(xiàn)問題,、指出問題，更重要的是盯住整改‘后半篇文章’,，確保把紙面上的意見建議落實(shí)到行動中,。”王磊說,，“今年將繼續(xù)圍繞黨中央全面依法治國決策部署和人民群眾關(guān)心的法治問題開展督察,，督促地方不斷提高法治建設(shè)水平�,！保�魏哲哲）
【責(zé)任編輯:周勇
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