只見(jiàn)罰款數(shù)量持續(xù)增多,，不見(jiàn)交通違法行為減少： 以罰代管，不僅僅是懶政

　　繼廣東佛山一處高速路口天量罰單引爭(zhēng)議后,，北方某縣又被曝交通違章罰款一年“創(chuàng)收”3000多萬(wàn)元,，撐起地方可用財(cái)力的三分之一。專(zhuān)家按交通罰款總額與汽車(chē)保有量粗略估算,，發(fā)現(xiàn)2020年我國(guó)平均每輛車(chē)收到高達(dá)千元的罰單,。社會(huì)多方呼吁，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范電子警察,、黃色禁停線(xiàn),、公共車(chē)位等科學(xué)設(shè)置，杜絕外部利益鏈條延伸,，同時(shí)交通罰款做到信息公開(kāi)透明,，真正回歸交通罰款規(guī)范交通秩序的初衷，不能以罰代管,。

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　　交通違章罰款屢受非議

　　在廣東佛山高速路口天量罰單事件后,，半月談?dòng)浾卟殚喌缆方煌ò踩�法發(fā)現(xiàn)，第二十五條第三款規(guī)定,，交通信號(hào)燈,、交通標(biāo)志,、交通標(biāo)線(xiàn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，并保持清晰,、醒目、準(zhǔn)確,、完好,。

　　隨著曝光后相關(guān)路段標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)得以集中優(yōu)化改進(jìn)，其最初設(shè)置是否“符合道路交通安全,、暢通的要求”值得探討,。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為：“說(shuō)‘驗(yàn)收合格’，又因社會(huì)熱議短時(shí)間修改,，說(shuō)明其中還是存在‘合理性’的問(wèn)題,。”

　　類(lèi)似問(wèn)題其實(shí)早就見(jiàn)諸報(bào)端,。從2016年春運(yùn)開(kāi)始,，廣東茂名交管部門(mén)在沈海高速茂名往廣州方向的電白服務(wù)區(qū)入口，設(shè)置了1.5千米長(zhǎng)的實(shí)線(xiàn),，防止車(chē)輛臨時(shí)變道,。攝像頭一年就拍到125294單違章，罰款超過(guò)2500萬(wàn)元,。惹禍的還是超長(zhǎng)實(shí)線(xiàn),。

　　專(zhuān)業(yè)人士分析，沈海高速此處設(shè)置超長(zhǎng)實(shí)線(xiàn),，導(dǎo)致不少車(chē)主進(jìn)入服務(wù)區(qū)只能壓實(shí)線(xiàn)違章,。事實(shí)上，抓拍的違章案例也基本都是壓實(shí)線(xiàn),，車(chē)主被給予扣3分,、罰款200元的處罰。

　　作為天量罰單的記錄者,，一些電子警察設(shè)置是否規(guī)范也受到熱議,。記者在某交通管理支隊(duì)一高速大隊(duì)官方微博搜索發(fā)現(xiàn)，其每日更新的“違法曝光臺(tái)”上,，僅4月3日一天,，這一高速路上的兩個(gè)電子警察便拍下29次罰款，且均為200元,，一年僅兩個(gè)電子警察的罰款就超過(guò)200萬(wàn)元�,？梢韵胍�(jiàn),，全國(guó)各地諸如此類(lèi)情況不在少數(shù),。

　　全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)估算,，2020年全國(guó)交通罰款總額3000億元左右,，按照當(dāng)年底全國(guó)民用汽車(chē)保有量估算，平均每輛車(chē)罰款上千元,。

　　“如此規(guī)模的交通罰款或和電子警察不規(guī)范設(shè)置及使用有關(guān),。部分地區(qū)在道路交通狀況本身不夠合理的情況下，電子警察被濫設(shè),�,！表n德云提出質(zhì)疑。

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　　天量罰款折射四大謎題

　　交通違章接受處罰無(wú)可厚非,，但面對(duì)頻頻出現(xiàn)的巨額罰單,，人們不禁要問(wèn)：交通違章罰款的邊界究竟在哪里？記者梳理發(fā)現(xiàn),，這背后有四大群眾普遍關(guān)心的謎題待解,。

　　——交通罰款的初衷是什么？有不少司機(jī)吐槽,，曾遭遇極易被處罰的“特別道路”,，相鄰路段限速快速轉(zhuǎn)換，不小心易違章路段設(shè)有大量流動(dòng)測(cè)速,、隱蔽測(cè)速設(shè)備,。“容易違章的地方不是應(yīng)該查找原因和特別提示嗎,？為啥還給測(cè)速設(shè)備鋪上稻草,？”西北某省一位駕駛員不解地說(shuō)。

　　交通罰款本質(zhì)是行政執(zhí)法,，包括了處罰與教育兩個(gè)部分,，但相當(dāng)數(shù)量的交通行政執(zhí)法是一罰了之，以罰代管背離了執(zhí)法初衷,�,！皩�(shí)際上很多違章的發(fā)生，是因?yàn)榈缆吩O(shè)計(jì)或者其他方面存在缺陷,�,！表n德云說(shuō)。

　　——交通罰款去向?yàn)楹坞y公開(kāi),？記者通過(guò)多種方式查詢(xún)各地交通罰款情況,，卻發(fā)現(xiàn)大都不公開(kāi)。有政協(xié)委員曾提出質(zhì)疑,，得到的答復(fù)是“涉密”,。交通罰款是罰沒(méi)收入,，似乎沒(méi)有特別需要保密的理由和借口�,！敖煌�罰款用在哪些方面應(yīng)該公開(kāi),，只有公示非稅收入用在了哪些方面，才更有說(shuō)服力,，更利于社會(huì)監(jiān)督,。”顧大松認(rèn)為,。

　　一方面,，對(duì)電子警察等電子設(shè)備的采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格難以形成有效監(jiān)督約束,；另一方面,，“罰款搞創(chuàng)收”廣受詬病，曾有企業(yè)參與分紅創(chuàng)收,，雖然合作模式被禁止,，但此前安裝的大量電子警察仍在運(yùn)行，為天量罰單埋下伏筆,。

　　——交通罰款誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,？受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，多數(shù)地方人大沒(méi)有就電子警察的使用開(kāi)支進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,，監(jiān)督存在盲區(qū),。對(duì)交通罰款的司法監(jiān)督也沒(méi)有發(fā)揮作用。由于單筆罰款數(shù)額不大,，大多數(shù)司機(jī)都交錢(qián)了事,。行政違法行為最后的裁定應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)，但行政復(fù)議并未及時(shí)發(fā)揮作用,，大多數(shù)人選擇容忍,。

　　——為何停車(chē)位等群眾急需的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后？相關(guān)部門(mén)曾表示,，全國(guó)車(chē)位缺口約8000萬(wàn)個(gè),，這種緊張狀態(tài)在一些地方有增無(wú)減。

　　一些地方數(shù)額龐大的交通罰款并沒(méi)有帶來(lái)停車(chē)位等基礎(chǔ)設(shè)施狀況持續(xù)改善,。全國(guó)多地近年來(lái)在城市道路上大范圍設(shè)置黃色禁停線(xiàn),，初衷是治理違停，但由于沒(méi)有充足停車(chē)位的現(xiàn)實(shí),，進(jìn)一步增加了民眾停車(chē)挨罰的概率,。

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　　回歸交通罰款初衷，擺脫簡(jiǎn)單收錢(qián)質(zhì)疑

　　以罰代管違背了規(guī)范交通秩序的初衷。只見(jiàn)罰款數(shù)量持續(xù)增多,，不見(jiàn)交通違法行為減少,，這樣的罰款反而應(yīng)引起警惕。

　　當(dāng)務(wù)之急是對(duì)交通違章罰款開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整頓,。一方面，全面清查梳理罰款情況,，整頓突出問(wèn)題,；另一方面，對(duì)產(chǎn)生天量罰單及群眾反映突出的問(wèn)題進(jìn)行分析研判,，如確不合理,，應(yīng)盡快調(diào)整。

　　“一定要還原設(shè)置電子警察的初衷,，絕不以罰款為目的,，而應(yīng)以收集現(xiàn)場(chǎng)交通數(shù)據(jù)、判斷和改善道路設(shè)施和標(biāo)識(shí)為主要目的,�,！表n德云說(shuō)。

　　整改中,，對(duì)于違法異常突出的點(diǎn)位,，及時(shí)查找原因，整頓設(shè)計(jì)建設(shè)不合理,、施劃不清楚的交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn),，規(guī)范各地設(shè)置和使用電子警察的標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)置地點(diǎn)的合理性和科學(xué)性,，做好公開(kāi)說(shuō)明,，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　公開(kāi)透明是一劑良藥,。交通罰款收入涉及范圍廣,、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，往往數(shù)額龐大,。只有公開(kāi)交通罰款的去向與用途,，罰款才能擺脫簡(jiǎn)單收錢(qián)的質(zhì)疑，變成矯正個(gè)體違法,、增加綜合治理和公共服務(wù)投入的積極因素,，罰款本身的公正性才能體現(xiàn)得更充分。

　　在線(xiàn)學(xué)習(xí)抵交通違法扣分,，初次輕微交通違法教育為主……各地已經(jīng)有不少人性化的執(zhí)法手段探索,。顧大松建議，要多手段并用，避免一罰了之,。特別是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)該形成合理比例,，不能過(guò)度依賴(lài)電子警察進(jìn)行管理，否則無(wú)法發(fā)揮教育與處罰相結(jié)合的作用,。通過(guò)多種手段改善交通執(zhí)法現(xiàn)狀,，回歸行政執(zhí)法的正當(dāng)性和合理性。

　　來(lái)源：《半月談內(nèi)部版》2021年第6期

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