新華社北京6月7日電

在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上的講話

李克強(qiáng)

（2021年6月2日）

　　這次會議是國務(wù)院年度召開的一次重要會議。主要任務(wù)是,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署,，落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，總結(jié)過去一年深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、培育和激發(fā)市場主體活力工作，部署下一階段持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù),。

　　一,、直面市場主體需求，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策并與“放管服”改革相結(jié)合取得明顯成效

　　2020年,，面對多重嚴(yán)重沖擊,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既及時果斷又保持定力,，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，緊扣市場主體急需，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策,，并與深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相結(jié)合,，助企紓困與激發(fā)活力并舉,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)發(fā)展。

　�,。ㄒ唬┰趧�(chuàng)新實(shí)施宏觀政策中運(yùn)用“放管服”改革思路和辦法,，幫助市場主體渡過難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場主體,，對就業(yè)和基本民生帶來嚴(yán)重影響,。我們在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”,，將保市場主體作為重中之重,，以此來保就業(yè)保民生。財政,、貨幣,、就業(yè)政策都圍繞市場主體，把宏觀政策與微觀主體緊密聯(lián)系起來,，做到直接管用,、精準(zhǔn)高效，從根上“澆水施肥”,。全年為市場主體新增減稅降費(fèi)超過2.6萬億元,，同時推動金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬億元。企業(yè)普遍反映,，減稅降費(fèi)是最直接,、最有效、最公平的措施,，為渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用,。我們還創(chuàng)新建立了中央新增財政資金直達(dá)機(jī)制，資金“一竿子插到底”,，大幅減少了中間環(huán)節(jié),，省級財政在中央新增財力上只當(dāng)“過路財神”、在地方財力上不做“甩手掌柜”,，共同快速為市縣基層利企惠民補(bǔ)充財力,。以往中央財政資金層層分解下達(dá)到基層平均用時超過120天,，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場主體,。為管好用好直達(dá)資金,，我們強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控，防范資金套取騙取,、擠占挪用等問題,。從審計結(jié)果看，直達(dá)資金使用情況是好的,。我們還通過貨幣政策直達(dá)工具,，精準(zhǔn)快速支持中小微企業(yè)和個體工商戶�,？梢哉f,，緊扣市場主體急需來紓困、建立直達(dá)機(jī)制和工具,，是“放管服”改革在財政金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐,，發(fā)揮了宏觀政策落實(shí)“加速器”和效果“倍增器”的作用。

　�,。ǘ�）面向市場主體切身需求,，以更大力度深化“放管服”改革�,！胺殴芊�”改革是全面深化改革的重要��(nèi)容,，是轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手。與財政,、貨幣政策相比,，“放管服”改革基本不花錢或者花很少的錢，且在激發(fā)市場主體活力上具有事半功倍,、一舉多得的效果,。政簡易行,，政繁難辦,。我們深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，壓減辦照,、通關(guān)、辦電,、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等時間,，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低了制度性交易成本,。政簡易管,，政繁易腐,。我們堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,，強(qiáng)化食品,、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,，堅(jiān)決守住質(zhì)量和安全底線,；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深入推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管，有力維護(hù)公平競爭,。政簡便民,，政繁擾民。我們推動更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦,、掌上辦,，最大程度利企便民。這些改革抓住了關(guān)鍵點(diǎn),、打到了要害處,，而且公開透明、簡便易行,，在激發(fā)市場主體活力上,，效果不亞于財政貨幣政策投入的資金，可以說是一種十分有效的“軟投入”,。

　　“放管服”改革在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用,。去年疫情最吃緊時，有關(guān)部門快速啟動防疫和醫(yī)療物資應(yīng)急審批,，并嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為,，推動口罩、防護(hù)服等產(chǎn)能迅速增加,。疫情初期,，口罩日產(chǎn)量只有600萬只，但很快就上去了,，目前日產(chǎn)能已超過12億只,。多年來深化“放管服”等重點(diǎn)改革，助力了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長,，網(wǎng)絡(luò)購物,、遠(yuǎn)程辦公、線上教學(xué)與醫(yī)療等無接觸服務(wù),，便利了群眾生活,、工作和學(xué)習(xí),。這些有力促進(jìn)了抗擊疫情和防控成果的鞏固，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序,。

　　各地區(qū)積極探索“放管服”改革,，普遍把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點(diǎn)，在許多領(lǐng)域創(chuàng)造出“單項(xiàng)冠軍”,，“一業(yè)一證”,、惠企政策“免申即享”、按風(fēng)險分級分類監(jiān)管等創(chuàng)新舉措,，受到企業(yè)和群眾廣泛歡迎,。

　　（三）助企紓困與激發(fā)活力并舉,，有力保住和催生了大量市場主體,。市場主體是穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤的有力支撐。在去年那么困難的情況下,，新設(shè)市場主體數(shù)量雖然在一季度明顯下滑,，但全年仍達(dá)到2500多萬戶，呈逆勢增長態(tài)勢,；今年前4個月繼續(xù)保持高速增長,，新設(shè)市場主體近900萬戶。保住了市場主體,，也就穩(wěn)住了就業(yè),。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從最高時2月份的6.2%降到年末的5.2%,。有就業(yè)就有收入,，去年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長2.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。新設(shè)市場主體迅速成為重要稅收來源,。2013年，全國新辦涉稅市場主體在當(dāng)年納稅1600億元,；到去年,，近幾年累計新辦涉稅市場主體納稅達(dá)3.82萬億元，超過去年全國稅收收入的1/4,，也超過去年的新增減稅降費(fèi)規(guī)模,。面對多重嚴(yán)重沖擊,，上億市場主體展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性,。實(shí)踐證明，市場主體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,，人民是真正的英雄,。

　　今年以來,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,，但國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,。全球疫情仍在持續(xù)，大宗商品價格上漲,，通脹預(yù)期上升,。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不均衡，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨不少困難,。就業(yè)壓力依然較大,，僅高校畢業(yè)生就達(dá)909萬人。雖然4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已降到5.1%,，但8個省份在6%以上,。我們要繼續(xù)圍繞市場主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策,，落實(shí)好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具,，同時深化“放管服”等重點(diǎn)改革，幫助市場主體進(jìn)一步恢復(fù)元?dú)�,、增�?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。鑒于經(jīng)濟(jì)增長在穩(wěn)定恢復(fù),，今年我們不再實(shí)施部分階段性應(yīng)急政策，但沒有急轉(zhuǎn)彎,，而是實(shí)施了新的結(jié)構(gòu)性減稅等沖抵政策,，并加大了對小微企業(yè)、個體工商戶的普惠金融支持,�,？傮w看這些政策落實(shí)是好的，但也有企業(yè)反映,，由于不知曉政策,、申請手續(xù)比較繁雜等原因，沒有享受到政策的好處,。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機(jī)制,，用好現(xiàn)代信息技術(shù),，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢�策找人”，推動惠企政策�?yīng)享盡享、快速兌現(xiàn),。

　　二,、著力培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場主體,。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),，就要不斷培育和激發(fā)市場主體活力。無論面對什么樣的困難挑戰(zhàn),，保住市場主體,、“留得青山”，并努力使市場主體更加活躍,、“青山常在”,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有源源不斷的動力。

　�,。ㄒ唬┦袌鲋黧w發(fā)展壯大,，有力推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。計劃經(jīng)濟(jì)時期,，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動基本靠國家計劃來調(diào)配,。改革開放后，通過實(shí)行家庭承包責(zé)任制,，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營主體,，農(nóng)村富余勞動力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問題,，并在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平,；鼓勵回城知青自謀職業(yè)，支持個體經(jīng)濟(jì),、民營企業(yè)發(fā)展,，使他們很快成為我國經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國有企業(yè)先是下放經(jīng)營自主權(quán),、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,、實(shí)行“利改稅”，再邁向現(xiàn)代企業(yè)制度,，在改革中成為有活力的市場主體,。對外開放進(jìn)程中，大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來了資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，在同國內(nèi)企業(yè)競爭與合作中共同發(fā)展壯大。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),。從某種意義上講,，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程,，也是市場主體力量不斷壯大的過程。

　　近年來,，我們著眼培育市場主體、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，持續(xù)深化“放管服”等重點(diǎn)改革,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，適應(yīng)了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，也順應(yīng)了人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要�,！胺殴芊�”改革是��(jiān)持市場取向的改革,，旨在使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。上屆政府成立之初,，我們把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的“先手棋”,，不斷推進(jìn)商事制度等改革,，著力為市場主體松綁減負(fù)，為他們厚植發(fā)展壯大的土壤,，并加強(qiáng)事中事后,、公平公正監(jiān)管。通過這些年鍥而不舍的努力,，極大便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),。其中的突出表現(xiàn)就是，在市場經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展完善中市場主體立了起來,。前不久國務(wù)院常務(wù)會議通過了《市場主體登記管理?xiàng)l例》,。按照條例，市場主體包括各類企業(yè),、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等,。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來平均每年新增市場主體超過千萬戶,，登記在冊的市場主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶,，增加到今年4月份的1.43億戶，增長了1.6倍,。其中,，企業(yè)從1300多萬戶增到4500多萬戶，個體工商戶從4000多萬戶增到近9600萬戶,，農(nóng)民專業(yè)合作社從近70萬家增到220多萬家,。這與“四經(jīng)普”反映的市場主體較快增長情況是一致的,。當(dāng)然，看市場主體不能光看數(shù)量,，還要看活躍度,，市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體“有生有死”是正常的，目前活躍度大體在70%左右,。

　�,。ǘ�）上億市場主體是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年發(fā)展,，我國市場主體不僅數(shù)量增加,、日益多樣化，而且競爭力和實(shí)力也在不斷提升,，發(fā)揮的作用越來越大,。

　　市場主體是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的“頂梁柱”。實(shí)踐證明,，光靠吃財政飯?jiān)黾硬涣硕嗌倬蜆I(yè),，也不可持續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)還是要讓市場主體“唱主角”,。近年來,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人，絕大多數(shù)是靠市場主體吸納的,。據(jù)相關(guān)測算,，一個市場主體平均帶動8－10人就業(yè)，只要實(shí)際運(yùn)營的市場主體保持在1億戶以上,，我國規(guī)模龐大的勞動力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分,。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個體工商戶是就業(yè)的“大容納器”,，他們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,，相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè),。

　　人民群眾是衣食父母,，市場主體是創(chuàng)造財富的不竭源泉，也是提供稅收的主要來源,。近年來,，我們把減稅降費(fèi)作為應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有力舉措,，堅(jiān)持制度性安排與階段性政策并舉,，由點(diǎn)到面推開營改增，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),，“十三五”時期新增減稅降費(fèi)累計達(dá)7.6萬億元,。這短期看增加了財政壓力,，但長期看是“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)了稅源,、擴(kuò)大了稅基,，能貢獻(xiàn)更多稅收，可以說是“水多魚多”,，形成良性循環(huán),。“十三五”時期的新辦涉稅市場主體,，過去五年合計納稅超過7.8萬億元,，比同期新增減稅降費(fèi)規(guī)模還要大,。

　　市場主體的發(fā)展優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、壯大了新動能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,。近年來市場主體數(shù)量每年都呈千萬級增加,，帶來了大量新的有效供給和投資消費(fèi)需求；小微企業(yè),、個體工商戶更是蓬勃發(fā)展,，他們作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，對完善我國產(chǎn)業(yè)和市場體系發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用,。還要看到,，市場主體的發(fā)展促進(jìn)了科技創(chuàng)新，推動了經(jīng)濟(jì)新舊動能加快轉(zhuǎn)換,。目前,，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已超過16%，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營方式,�,！笆�三五”期間，全國高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬家躍升到27.5萬家,。有國外機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,，去年全球500多家“獨(dú)角獸”企業(yè)中，我國大陸有112家,，數(shù)量位居第二,。“互聯(lián)網(wǎng)+”等的快速發(fā)展,，不僅提高了資源配置效率,，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等民生資源向農(nóng)村地區(qū),、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸,，還拓展了市場空間,。今年1－4月全國網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重超過22%，去年跨境電商管理平臺渠道出口額同比增長150%以上,，這為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、為對外貿(mào)易開辟了新的市場渠道。

　　市場主體狀況還攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁,。實(shí)踐表明,，哪個地方市場主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好,、民生改善就快,。近年來，我國地區(qū)發(fā)展差距的一個重要原因,，就是市場主體發(fā)展?fàn)顩r不同,。有的地方不僅新生市場主體少，甚至原有的市場主體不斷流出,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力,，居民就業(yè)、收入等也受到影響,。這背后折射出不同地區(qū)營商環(huán)境的差距,。有關(guān)地區(qū)要狠抓營商環(huán)境的改善，把差距變成潛力,，努力在培育壯大市場主體上不斷取得新成效,，以此來提升地區(qū)發(fā)展競爭力和綜合實(shí)力。

　　當(dāng)前市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘,，必須全面深化改革,，堅(jiān)持從市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，深化“放管服”改革,，推動全鏈條優(yōu)化審批,、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù),，讓市場主體更加活躍,、公平競爭，不斷催生新的市場主體,。政府還要優(yōu)化公共服務(wù),，在“兩個提供”上下更大功夫。一個是充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會力量的積極性,，在水電氣熱,、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造好的條件,。另一個是保障好基本民生，盡力而為,、量力而行,，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、基本住房等保障,，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度,，逐步提高保障水平,。要通過織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，免除后顧之憂,，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗,，讓市場主體敢于創(chuàng)新發(fā)展。

　　三,、聚焦市場主體關(guān)切,，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　營商環(huán)境是市場主體面臨的制度性條件,，是他們生存發(fā)展的土壤,。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力,�,！胺殴芊�”改革是��(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。深化“放管服”改革,，要堅(jiān)持市場化,、法治化、國際化整體推進(jìn),，打造一流營商環(huán)境,，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”,，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。

　　（一）著力打造市場化營商環(huán)境,。力行簡政之道,，秉持公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù),，進(jìn)一步放出活力,、管出公平、服出效率,。

　　要持續(xù)深化行政審批制度改革,。今年要著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減費(fèi)用,，抓緊編制公布行政許可事項(xiàng)清單。目前,，部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘仍然不少,，還有些市場主體因注銷難該退而退不出。要深化“證照分離”改革,，著力推進(jìn)照后減證并證,，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場主體準(zhǔn)入更便捷,；加強(qiáng)部門銜接,，擴(kuò)大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢,，促進(jìn)市場新陳代謝,。要深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�制度改革，精簡整合審批流��,，推行多�?guī)合一,、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法,，在確保安全的前提下推行告知承諾制,，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn),。要動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　要讓市場主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍,。著力完善政策,、消除障礙、搭建平臺,，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度,，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率,。

　　要切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序,。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，對包括國企,、民企,、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。國家支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但對壟斷和不正當(dāng)競爭要進(jìn)行規(guī)范治理,。壟斷妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)新與活力,，與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是背道而馳的,。反對壟斷和不正當(dāng)競爭，有利于平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，有利于保護(hù)各類市場主體特別是小微企業(yè),、個體工商戶的合法權(quán)益和發(fā)展空間。要清理糾正地方保護(hù),、行業(yè)壟斷,、市場分割等不公平做法。

　　要創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管,。我們一直強(qiáng)調(diào),，放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒有減監(jiān)管的責(zé)任,，要堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來,，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。這些年“放管服”改革,，“放”的主要是不涉及安全的制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè),，對涉及安全生產(chǎn),、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng),，我們一直是慎之又慎，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行全覆蓋嚴(yán)格監(jiān)管,，不能有任何松懈,。下一步要繼續(xù)切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全,。要健全監(jiān)管規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管,，深入推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管,，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。對一些領(lǐng)域的監(jiān)管不到位,，要明晰基本職責(zé),，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，進(jìn)一步解決這方面的問題。還要寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，重視企業(yè)合理訴求,，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展,、更好發(fā)展,。

　　要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。我國人戶分離人口已達(dá)4.9億,，其中跨省流動人口超過1.2億,，要繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦,，滿足幾億“移動人群”辦事需求,。要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺,，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國互通互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦,、一次辦,。繼續(xù)把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來辦，今年要著力破解異地就醫(yī)報銷難,、車檢難,、公證難等問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報一次”,，分類完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的歸并,。總而言之,，要用制度和技術(shù)的辦法,，讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

　�,。ǘ�）著力打造法治化營商環(huán)境,。市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持依法行政,，以法治為市場主體營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的環(huán)境,。

　　要建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系。良法方能善治�,！秲�(yōu)化營商環(huán)境條例》已全面實(shí)施,，《市場主體登記管理?xiàng)l例》也即將出臺，要扎扎實(shí)實(shí)落到位,。各地區(qū)各部門要繼續(xù)做好營商環(huán)境方面的法律法規(guī)立改廢釋工作,，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批,、行政收費(fèi),、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè),。

　　要依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題,。政府要帶頭守信踐諾,，各地區(qū)要梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行的要限期解決,，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償,，絕不能“新官不理舊賬”。

　　要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。執(zhí)法不規(guī)范不僅會打擊市場信心,，還會損害政府公信力和社會公平正義。有關(guān)部門要抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán),，糾正執(zhí)法不嚴(yán),、簡單粗暴、畸輕畸重等行為,，提高執(zhí)法水平,。要從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng),，一律取消,。

　　（三）著力打造國際化營商環(huán)境,。這既是提高我國對外開放水平的重要途徑,，也是應(yīng)對日益復(fù)雜國際形勢的有效舉措。雖然經(jīng)濟(jì)全球化短期遭遇逆流，但長遠(yuǎn)看仍是歷史潮流,，搞單邊主義,、保護(hù)主義是沒有出路的，是不可持續(xù)的,。中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界,，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，每個城市甚至每個社區(qū),、村莊都可能聯(lián)通國際市場,，關(guān)起門封閉運(yùn)行是不行的，市場主體指望靠政府保護(hù)是沒有前途的,。要發(fā)揚(yáng)中國人的奮斗精神,，敢于在國際市場競爭打拼，把國內(nèi)市場當(dāng)國際市場來競爭,。無論國際環(huán)境如何變化,，我們都要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接,。對全球市場主體而言,，哪里營商環(huán)境好，那里的市場就更具吸引力,、在國際競爭中就更具優(yōu)勢,。近年來，我們對標(biāo)國際先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，營商環(huán)境國際排名大幅躍升,。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我們在一些領(lǐng)域的管理制度和規(guī)則還存在差距,。我國已正式簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,，要以此為契機(jī)，在貿(mào)易投資自由化便利化,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,。要更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，在制度型開放上邁出更大步伐。在開放過程中,，還要維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，切實(shí)維護(hù)國家安全,。

　　要進(jìn)一步提升外資管理和服務(wù)水平。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系,，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī),，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域,，讓我國長期成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地,。同時，建立具有國際競爭力的引才用才制度,，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利,。

　　要進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推動降低外貿(mào)企業(yè)營商成本,，清理規(guī)范口岸收費(fèi),，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動國際物流暢通,。加大對中小外貿(mào)企業(yè)信貸,、保險等支持，推動發(fā)展“海外倉”,，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)對標(biāo),，助力企業(yè)更好開拓國際市場。

　　最后要強(qiáng)調(diào),，“放管服”改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉,，是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命。這次會議是我們連續(xù)九年第九次就推進(jìn)“放管服”改革專門召開全國電視電話會議,。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,，攻堅(jiān)克難，推動改革舉措落地見效,。要強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng),，從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益,、部門利益,，敢于“啃硬骨頭”。要加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃,�,！胺殴芊�”改革是一��(xiàng)系統(tǒng)性工程，“放”,、“管”,、“服”三者相輔相成、互為支撐,，要放掉該放的,，管好該管的，切實(shí)履行好政府服務(wù)職能,，提升改革綜合效能,。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，相關(guān)部門要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)和督促,，及時總結(jié)推廣好的做法,，對銳意改革的地區(qū)和單位表揚(yáng)激勵，對改革推進(jìn)遲緩,、政策不落實(shí)的及時督促整改,；地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際主動探索，自主地改,，種好改革“試驗(yàn)田”,。要規(guī)范營商環(huán)境評價，以市場主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評價依據(jù),，力戒形式主義,，防止增加地方和市場主體負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)前,，全黨正在開展黨史學(xué)習(xí)教育,，各地區(qū)各部門要以學(xué)習(xí)教育為動力，以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為契機(jī),，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)為縱深推進(jìn)“放管服”改革的工作實(shí)效,，積極為市場主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。

　　深化“放管服”改革,、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，責(zé)任重大,、任務(wù)艱巨,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，奮發(fā)有為,，實(shí)干創(chuàng)新,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等重點(diǎn)改革，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作,，努力完成全年目標(biāo)任務(wù),，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕,。