北京市人民政府日前出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,，《意見》提出，首都功能核心區(qū)以保護(hù)更新為主,，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主,。在符合要求的前提下,，對(duì)首都功能核心區(qū)平房(院落)進(jìn)行申請(qǐng)式退租、換租及保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建,。保障居民基本生活,、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑規(guī)模,。

　　中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主

　　《意見》指出,，城市更新主要是指對(duì)城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模,、漸進(jìn)式,、可持續(xù)的更新。城市更新應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，民生優(yōu)先,。將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施,，做到嚴(yán)控總量,、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡,。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā),，通過(guò)城市更新完善功能，補(bǔ)齊短板,，保障和改善民生,。

　　《意見》提出強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。首都功能核心區(qū)以保護(hù)更新為主,，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主,，城市副中心和平原地區(qū)的新城結(jié)合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能,。

　　對(duì)平房(院落)進(jìn)行申請(qǐng)式退租等

　　《意見》提出六種主要更新方式,。一是老舊小區(qū)改造，實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造,，根據(jù)居民意愿可利用小區(qū)現(xiàn)狀房屋和公共空間補(bǔ)充便民商業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施；可利用空地,、拆違騰退用地等增加停車位,，或設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施等便民設(shè)施。鼓勵(lì)老舊住宅樓加裝電梯,。二是危舊樓房改建,，對(duì)房屋行政主管部門認(rèn)定的危舊樓房，允許通過(guò)翻建,、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造,，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模,，實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。三是老舊廠房改造,。鼓勵(lì)五環(huán)路以內(nèi)和城市副中心的老舊廠房可根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要,，補(bǔ)齊城市短板,，引入符合要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,；五環(huán)路以外其他區(qū)域老舊廠房原則上用于發(fā)展高端制造業(yè)。

　　四是老舊樓宇更新,。鼓勵(lì)老辦公樓,、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇升級(jí)改造、調(diào)整功能,、提升活力,，發(fā)展新業(yè)態(tài)。五是首都功能核心區(qū)平房(院落)更新,。在符合《北京歷史文化名城保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定及歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)要求和相關(guān)技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)首都功能核心區(qū)平房(院落)進(jìn)行申請(qǐng)式退租,、換租及保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建,，打造共生院，消除安全隱患,，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,，改善居住條件。此外,，還有其他類型,。促進(jìn)城市更新與疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)有效銜接，合理利用疏解騰退空間,。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾工作,。

　　保民生更新項(xiàng)目可適當(dāng)增建筑規(guī)模

　　《意見》列出多項(xiàng)配套政策，規(guī)劃政策方面,，對(duì)于符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單,，保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目,，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑規(guī)模,。增加的建筑規(guī)模不計(jì)入街區(qū)管控總規(guī)模，由各區(qū)單獨(dú)備案統(tǒng)計(jì),。

　　經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意,，老舊小區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配套用房可根據(jù)實(shí)際需求用于市政公用、商業(yè),、養(yǎng)老,、文化,、體育、教育等符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單規(guī)定的用途,。在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下,，可在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化,、體育,、教育、醫(yī)療,、社會(huì)福利等功能,。在符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單，確保結(jié)構(gòu)和消防安全的前提下,，地下空間平時(shí)可綜合用于市政公用,、交通、公共服務(wù),、商業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)等用途，戰(zhàn)時(shí)兼顧人民防空需要,。

　　土地政策方面,，更新項(xiàng)目可依法以劃撥、出讓,、租賃,、作價(jià)出資(入股)等方式辦理用地手續(xù)。更新項(xiàng)目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的,，土地租金實(shí)行年租制,，年租金根據(jù)有關(guān)地價(jià)評(píng)審規(guī)程核定。租賃期滿后,，可以續(xù)租,，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　　資金政策方面,，城市更新所需經(jīng)費(fèi)涉及政府投資的主要由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān),，各區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌市級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金支持本區(qū)更新項(xiàng)目。對(duì)老舊小區(qū)改造,、危舊樓房改建,、首都功能核心區(qū)平房(院落)申請(qǐng)式退租和修繕等更新項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政按照有關(guān)政策給予支持,。對(duì)老舊小區(qū)市政管線改造,、老舊廠房改造等符合條件的更新項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應(yīng)比例給予支持,。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投入資金參與城市更新,；鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造,；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持城市更新,。文/本報(bào)記者 李澤偉