邊疆是一個(gè)有著深厚歷史文化底蘊(yùn)的概念,，邊疆地區(qū)的民族和族群既有聯(lián)系又有區(qū)別�,？缇匙迦菏�20世紀(jì)后期民族學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域，使用“跨境族群”的提法比使用“跨境民族”更符合邊疆實(shí)際。邊疆地區(qū)是一個(gè)具有確定含義的專用術(shù)語(yǔ)，邊疆地區(qū)最重要的特征是它的主權(quán)性，邊疆安全社會(huì)穩(wěn)定是跨境族群生存與發(fā)展的根基,。跨境族群的國(guó)家認(rèn)同是邊疆治理的核心，制約跨境族群國(guó)家認(rèn)同情感的因素是多維的,，必須探索增強(qiáng)跨境族群國(guó)家認(rèn)同情感的基本路徑,。由河南師范大學(xué)主管、主辦的中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)AMI綜合評(píng)價(jià)（A刊）核心期刊,、RCCSE中國(guó)核心學(xué)術(shù)期刊（A）,、復(fù)印報(bào)刊資料重要轉(zhuǎn)載來(lái)源期刊,、全國(guó)高校精品社科期刊,、河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助期刊《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021年第2期發(fā)表宋才發(fā)教授《邊疆治理中的跨境族群?jiǎn)栴}探討》論文,。《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部主任,、主編劉科，副主任陳留院,，本文責(zé)任編校張家鹿,。

宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)、二級(jí)教授,，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家,、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、國(guó)家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家,，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師,。

邊疆治理中的跨境族群?jiǎn)栴}探討

宋才發(fā)

一、“跨境族群”提法比“跨境民族”更符合邊疆實(shí)際

（一）邊疆是一個(gè)有著深厚歷史文化底蘊(yùn)的概念

邊疆在內(nèi)地人眼里是屬于那種遙遠(yuǎn)邊緣的區(qū)域,。譬如,，每當(dāng)人們說(shuō)到新疆維吾爾自治區(qū)邊疆的時(shí)候，腦海里立刻浮現(xiàn)出歷史上曾被視為“罪犯”流放地的荒涼場(chǎng)景,，屬于唐代大詩(shī)人杜甫在《春望》中所說(shuō)的那種“烽火連三月,，家書(shū)抵萬(wàn)金”的遙遠(yuǎn)邊緣地帶。邊疆的主要職責(zé)和特殊功能,，歷朝歷代都是為捍衛(wèi)國(guó)家中心區(qū)的安全而“守在四方”,。在歷史上正是由于邊疆地區(qū)的“邊緣”性特點(diǎn)，決定了邊疆屬于國(guó)家“非重點(diǎn)”建設(shè)區(qū)域,。與此密切相關(guān)的“邊緣族群”研究,，歷史上多是以中原文化為中心展開(kāi)的,，因而有意無(wú)意中帶有對(duì)邊疆文化的某種偏見(jiàn)。如有些人在論及西南邊疆文化特點(diǎn)時(shí),，往往一言以蔽之曰“南蠻文化”,，其言意并非褒獎(jiǎng)“南蠻文化”的深遠(yuǎn)意義。其實(shí)“邊疆”是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的歷史范疇和地域概念,。在當(dāng)今世界的200多個(gè)國(guó)家里,，并不是每個(gè)國(guó)家都有“邊疆概念”，只有少數(shù)屬于歷史悠久的文明國(guó)家,，抑或傳統(tǒng)文化地域在近現(xiàn)代沒(méi)有遭受重大破壞,，仍然較好地繼承和保留了歷史文化遺產(chǎn)的國(guó)家，才配得上有“歷史文化邊疆”的稱謂,�,！�族群”是指在地理、血緣,、語(yǔ)言抑或文化方面,，具有共同的、鮮明的特征的少數(shù)民族群體,�,！�跨境族群”既是指祖祖輩輩跨境居住的本地少數(shù)民族群體，也泛指居住在邊境線上,、具有傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的少數(shù)民族群體,。跨境族群作為一種特殊存在方式的居民群體,，是“國(guó)家政治族際”與“民族文化族緣”互動(dòng)的結(jié)晶,。從純粹的理論上講，“族緣”是指中國(guó)邊疆地區(qū)跨境族群與周邊鄰國(guó)跨境族群之間的同源關(guān)系,，即他們彼此之間曾經(jīng)有過(guò)密切的歷史交往和文化聯(lián)系,。學(xué)術(shù)界通常所論及的“族緣政治”，實(shí)質(zhì)上就是指本地跨境居住少數(shù)民族群體的基本政治傾向和利益訴求,，以及由此產(chǎn)生的一切對(duì)國(guó)家政治乃至國(guó)際關(guān)系的作用和影響,。由中國(guó)政府倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，在開(kāi)拓人類學(xué),、民族學(xué)國(guó)際研究新領(lǐng)域的同時(shí),，也讓世界各國(guó)了解了具有5000年文明輝煌歷史的中華文明。當(dāng)代中國(guó)除了作為主權(quán)國(guó)家意義上的實(shí)體國(guó)家之外,，還是一個(gè)具有溝通聯(lián)結(jié)世界能力的大國(guó),。由中國(guó)政府提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，已成為絕大多數(shù)國(guó)家文化構(gòu)建中的一種價(jià)值追求,，中國(guó)正在通過(guò)聯(lián)合國(guó)這個(gè)政治大舞臺(tái),，誠(chéng)意地向各國(guó)提供全球治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案,。邊疆地區(qū)跨境居民具有兩種特殊的身份認(rèn)同：一種是對(duì)跨境居民的“民族身份”認(rèn)同，即對(duì)跨國(guó)或跨境同源族群群體的認(rèn)同,；另一種是對(duì)國(guó)家的“政治認(rèn)同”,，即對(duì)中華民族和中華人民共和國(guó)國(guó)族的認(rèn)同。鑒于這兩種認(rèn)同的客觀存在性,，因而當(dāng)中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展到劍拔弩張的時(shí)候,，國(guó)家會(huì)主張跨境居民對(duì)國(guó)家和中華民族的高度認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和中華民族的利益高于一切,；當(dāng)兩國(guó)關(guān)系處于和平友好狀態(tài)的時(shí)候,，國(guó)家一般會(huì)提倡并加強(qiáng)這種睦鄰友好的“族緣”關(guān)系�,！白寰壵�治”既包括族群��(nèi)部關(guān)系,，也囊括族際外部關(guān)系，因而“族緣政治”歷來(lái)是一個(gè)與跨境族群關(guān)系十分密切的話題,，跨境族群的“國(guó)家認(rèn)同”情感,，是“族緣政治”和“邊疆治理”的核心問(wèn)題。

（二）邊疆地區(qū)的民族和族群既有聯(lián)系又有區(qū)別

“民族”是指在文化,、語(yǔ)言、歷史和生活方式諸多方面與其他人群在客觀上具有明顯區(qū)別性的群體,，是近代以來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究人類進(jìn)化史以及種族區(qū)分后形成的一個(gè)科學(xué)概念,。斯大林曾經(jīng)指出：“民族是人們?cè)跉v史上形成的有共同語(yǔ)言、共同地域,、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)了共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定的共同體,。”在2005年5月召開(kāi)的“中央民族工作會(huì)議”上,，中央政府首次對(duì)“民族”概念從定義上做出明確界定,，認(rèn)定“民族”是人類社會(huì)在一定歷史發(fā)展時(shí)期內(nèi)，逐漸形成的,、穩(wěn)定的“人們共同體”,。這個(gè)表述標(biāo)志著執(zhí)政黨和中央政府，對(duì)民族概念中國(guó)化探索進(jìn)入了一個(gè)新的階段,。人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)狀況就是這樣：“一個(gè)國(guó)家可以容許和存在諸多不同的民族,，一個(gè)民族也可以生活在不同人文社會(huì)環(huán)境的國(guó)家里。世界上約有2000多個(gè)民族,，分布在全球200多個(gè)國(guó)家里”,。自從國(guó)務(wù)院正式確認(rèn)全國(guó)56個(gè)具體民族以來(lái)，尤其是自《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來(lái),，民族在我國(guó)就成為一個(gè)家喻戶曉的法律概念,�,！白迦骸钡姆懂犛写笥行∫部纱罂尚。�既包括含有若干具體民族的大族群,，也指一個(gè)民族內(nèi)由于文化背景的差異而形成的小族群,，有時(shí)候由于對(duì)民族問(wèn)題研究的需要還泛指“跨民族”的族群。族群是自有人類歷史以來(lái),，用以區(qū)分本族與他族的一種種族分類方式,。本人在2006—2013年擔(dān)任中央民族大學(xué)民族博物館館長(zhǎng)期間，為撰寫(xiě)《民族博物館研究》這部民族學(xué)專著,，曾分別拜訪過(guò)臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)研究所石之瑜教授,、臺(tái)灣東吳大學(xué)法學(xué)院程家瑞教授、臺(tái)灣輔仁大學(xué)中國(guó)文學(xué)系主任李添富教授,、臺(tái)灣原住民發(fā)展協(xié)會(huì)王瓊櫻副秘書(shū)長(zhǎng),、臺(tái)灣立法委員蔡中涵教授（臺(tái)灣淡江大學(xué)）、國(guó)立臺(tái)灣博物館典藏組李子寧組長(zhǎng)等從事民族學(xué),、人類學(xué)研究的專家學(xué)者,，從他們那里獲知臺(tái)灣地區(qū)對(duì)“族群”概念的使用頻率比大陸高，臺(tái)灣通常是依據(jù)人的出生地,、祖籍地,、居住地抑或共同語(yǔ)言對(duì)人群進(jìn)行分類。近年來(lái)大陸專家學(xué)者對(duì)族群基本內(nèi)涵的探討愈來(lái)愈深入,，族群概念也從原來(lái)以少數(shù)民族抑或少數(shù)民族后裔的意思,，發(fā)展到以文化特征為核心去進(jìn)行甄別，認(rèn)為族群同樣是以民族文化為支撐的,、社會(huì)發(fā)展過(guò)程的必然結(jié)果,。中國(guó)當(dāng)下有30多個(gè)“跨境族群”，僅云南省就有16個(gè)跨境而居的少數(shù)民族族群,。廣西壯族自治區(qū)大新縣與越南相毗鄰,，居住著壯族、漢族,、苗族和瑤族等15個(gè)民族群體,，其中少數(shù)民族人口比例占全縣總?cè)丝诘?/span>97.8%。壯族先民們自古以來(lái)就生活,、勞作在大新縣這塊故土上,，他們與相毗鄰的越南、緬甸和老撾邊境居民跨境而居,，絕大多數(shù)都屬于語(yǔ)言相通,、文脈相近的“一家親”，大多數(shù)家庭至今仍然沿襲著彼此通婚的傳統(tǒng)習(xí)俗,。自1078—1084年,，宋王朝與交趾李朝劃定兩國(guó)邊界線之后,，壯族就成為中越兩國(guó)居民真實(shí)意義上的跨國(guó)族群。按照北京大學(xué)馬戎教授的觀點(diǎn)分析,，宋王朝與交趾李朝在劃定兩國(guó)邊界線的時(shí)候,，并沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)鼐用袢后w的自然居住邊界，“而是把同一個(gè)部落,、同一個(gè)族群的成員劃分在邊界的兩邊,，使他們分屬不同的政治實(shí)體�,！鄙�活在中��(guó)境內(nèi)的族群仍然稱之為“壯族”,，而生活在越南境內(nèi)的族群同胞，自此改稱為“岱依族”和“儂族”,，“岱依族”和“儂族”發(fā)展到今天約有200萬(wàn)人,。廣西的壯族與越南的“岱依族”和“儂族”，彼此之間有著割舍不斷的,、血濃于水的親緣關(guān)系,。盡管他們經(jīng)歷了歷史上血與火的洗禮，已經(jīng)分屬于不同的國(guó)別并且有了不同的族稱,；但是他們始終傳承和沿襲中國(guó)農(nóng)耕文明的傳統(tǒng),，在人們?nèi)粘Ｉ�產(chǎn)生活實(shí)踐中，始終保持了語(yǔ)言,、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的共同特征,。只要是在平常的非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，國(guó)境線一般難于阻止他們之間的自由交往,，后輩之間“跨國(guó)婚姻式通婚”是家常便飯。

（三）跨境族群是20世紀(jì)后期民族學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域

大陸學(xué)者對(duì)邊疆跨境族群的研究起步比較晚,，肇始于20世紀(jì)八九十年代的改革開(kāi)放初期,，當(dāng)時(shí)只有少數(shù)人有機(jī)會(huì)和條件研究邊疆地區(qū)的歷史文化。對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō),，根本沒(méi)有條件關(guān)注國(guó)外那部分屬于同一文化群體的存在,。就目前所掌握的歷史資料看，中央民族大學(xué)陳永齡教授率先在20世紀(jì)80年代提出“跨界民族”理論,，并且在民族學(xué)人類學(xué)專業(yè)招收了“跨界民族”研究方向的碩士研究生,，自此開(kāi)啟了“跨界民族研究”的先河和新領(lǐng)域。隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和面向國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的需要,，建議今后少用“跨界民族”“跨國(guó)民族”“跨境民族”之類的提法,，逐漸改用世界通行的“跨境族群”的規(guī)范提法�,！白迦骸弊鳛橐粋�(gè)人類學(xué)與民族學(xué),、社會(huì)學(xué)與政治學(xué)概念術(shù)語(yǔ),，最早出現(xiàn)在《牛津英語(yǔ)字典》1972年版的詞條“補(bǔ)遺”里。在隨后1973年出版的《美國(guó)傳統(tǒng)英語(yǔ)字典》里,，正式使用了“族群”這個(gè)專用術(shù)語(yǔ),。伴隨著全球冷戰(zhàn)后國(guó)際地緣沖突事件的不斷發(fā)生，學(xué)術(shù)理論界便把“跨國(guó)民族”“跨境民族”之類的概念,，有意識(shí)地向“跨國(guó)族群”“跨境族群”概念轉(zhuǎn)換,，使之成為21世紀(jì)人類學(xué)與民族學(xué)、社會(huì)學(xué)與政治學(xué)的一個(gè)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域,。馬戎教授曾指出：人們習(xí)慣“把中國(guó)那些跨界居住的群體稱為‘跨境民族’,，這個(gè)提法和概念在現(xiàn)代世界的國(guó)家體系里是有問(wèn)題的，也會(huì)對(duì)這些跨境群體成員的國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)負(fù)面影響,。”中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊,、歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)有30個(gè)跨境族群,，他們分別是朝鮮,、鄂溫克、赫哲,、蒙古,、哈薩克、柯?tīng)柨俗�,、塔吉克,、烏孜別克、俄羅斯,、塔塔爾,、維吾爾、回,、藏,、門(mén)巴、傣,、彝,、哈尼、景頗,、傈僳,、拉祜、佤,、德昂,、怒、布朗、獨(dú)龍,、壯,、布依、瑤,、京等族群,，總?cè)丝诩s6600萬(wàn)人。他們所使用的語(yǔ)言除了尚未確定的“朝鮮族”和“京族”之外,，這30個(gè)族群分屬于4個(gè)語(yǔ)系,、11個(gè)語(yǔ)支、14個(gè)分支,。在他們語(yǔ)言使用習(xí)慣上,，屬于漢藏語(yǔ)系的跨境族群和文化群體多達(dá)15個(gè)。中國(guó)56個(gè)民族中的每一個(gè)具體民族,，從國(guó)際法的意義上說(shuō),，也就相當(dāng)于一個(gè)大“族群”，只有“中華民族”才配稱國(guó)際法意義上的完整“民族”概念,。譬如,，與中國(guó)相鄰的蒙古國(guó)，他們把自己的國(guó)民稱為“蒙古族”,，那也就是順理成章的事情,。如果把中國(guó)境內(nèi)抑或與蒙古國(guó)跨境而居的蒙古族群，也統(tǒng)稱為蒙古國(guó)的“跨國(guó)民族”抑或“跨境民族”,，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了,。因?yàn)樗鼰o(wú)異于把中國(guó)的“蒙古族群”和蒙古國(guó)的“蒙古族人”，從本質(zhì)上混同于一個(gè)共同存在的民族實(shí)體,。從嚴(yán)格定義上說(shuō),，人類早期傳統(tǒng)部族國(guó)家的有機(jī)構(gòu)成，多是以先輩的血緣,、語(yǔ)言文化和宗教信仰等因素組成的人的共同體�,，F(xiàn)代民族國(guó)家則是由全體國(guó)民，以平等公民身份共同構(gòu)成的政治實(shí)體,，兩者在國(guó)家構(gòu)成和國(guó)家認(rèn)同上是有本質(zhì)區(qū)別的。相鄰國(guó)家對(duì)中國(guó)學(xué)者“跨境民族”的表述曾提出過(guò)異議,，懷疑乃至害怕中國(guó)借助這個(gè)概念建立跨國(guó)界的群體認(rèn)同,，然后再通過(guò)“民族自決”的途徑，把境外的跨國(guó)成員以及居住區(qū)域并入中國(guó)版圖,。這種擔(dān)心自然是多余的,、沒(méi)有歷史根據(jù)和缺乏法律依據(jù)的。盡管中國(guó)正在艱難的崛起，但中國(guó)絕不會(huì)像美國(guó)所污蔑,、攻擊的那樣“國(guó)強(qiáng)必霸”,。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有通過(guò)自己的邊疆搞過(guò)領(lǐng)土擴(kuò)張，也從來(lái)沒(méi)有損害過(guò)周邊國(guó)家人民的根本利益,。中國(guó)政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào)亞洲各國(guó)應(yīng)當(dāng)建立“睦鄰友好”“合作共贏”的國(guó)際關(guān)系,，中國(guó)歡迎鄰國(guó)都能搭上“中國(guó)快速發(fā)展的列車(chē)”。再譬如,，鄰國(guó)越南政府和學(xué)術(shù)界不認(rèn)同“跨境民族”的提法,，明確表示越南的“岱依族”和“儂族”，是越南民族和國(guó)家不可分割的組成部分,；中國(guó)的壯族是中華民族的組成部分,，不承認(rèn)中國(guó)的壯族與越南的“岱依族”和“儂族”是同一個(gè)民族，認(rèn)為它們分屬于兩個(gè)民族,、兩個(gè)國(guó)家,，彼此之間不應(yīng)當(dāng)存在“民族認(rèn)同”問(wèn)題。因此,，近年來(lái)專家學(xué)者在分析研究跨境族群?jiǎn)栴}的時(shí)候,，已關(guān)顧到鄰國(guó)邊民的情感是否愿意接受，避免引發(fā)不必要的國(guó)際政治疑慮和外交糾紛,�,！爸袊�(guó)”是現(xiàn)代“民族國(guó)家”之中華人民共和國(guó)，決不能把中華民族演變的歷史,，等同于民族概念演變的歷史,；尤其不能拾人牙慧地搬用西方兜售的民族理論，用以套裁中國(guó)幾千年民族大融合,、大發(fā)展的歷史,。參照現(xiàn)代國(guó)際規(guī)則有關(guān)“國(guó)籍制度”和“護(hù)照制度”的規(guī)定，可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不再使用“跨境民族”這個(gè)概念,，改用國(guó)際通行的“跨境族群”概念,。無(wú)論中國(guó)公民涉及國(guó)際政治、外交活動(dòng),，還是公民出國(guó)經(jīng)商,、留學(xué)抑或進(jìn)行個(gè)人旅游活動(dòng)，也無(wú)論你是來(lái)自哪個(gè)省份抑或?qū)儆谀膫�(gè)具體民族成員,，在填寫(xiě)“外國(guó)人入境卡”和“外國(guó)人出境卡”的時(shí)候,，談不上自己屬哪個(gè)民族成員有多么重要，至關(guān)重要的是必須盡快說(shuō)明“我來(lái)自中國(guó)”,、“我是中國(guó)人”,，因?yàn)椤爸袊?guó)”是中華民族共同體的規(guī)范標(biāo)識(shí)。

二、邊疆地區(qū)與跨境族群的基本內(nèi)涵及歷史特征

（一）邊疆地區(qū)是一個(gè)具有確定含義的專用術(shù)語(yǔ)

“邊疆”與“邊境”兩個(gè)近義詞,。人們往往在談?wù)撨吔�與邊境的時(shí)候,，習(xí)慣把兩者混為一體抑或不分彼此，其實(shí)邊疆與邊境的本質(zhì)含義是不同的,。邊疆是指靠近國(guó)界的那一大片疆域領(lǐng)土,，當(dāng)代中國(guó)邊疆是一個(gè)范圍相當(dāng)廣泛的地域概念，它涵蓋了內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、廣西,、云南、西藏,、甘肅,、新疆9個(gè)省區(qū)的所有國(guó)土面積�,！斑吔纭迸c“邊境”這兩個(gè)詞的意蘊(yùn)倒是比較切近的,，邊界一般是指國(guó)家與國(guó)家之間，事實(shí)上存在著的那條涇渭分明的分界線,；邊境則是指臨近抑或靠近分界線的那片“控制區(qū)域”,。歸納起來(lái)可以得出如下結(jié)論：“邊境”是一個(gè)比“邊界”更大的地域范圍，可以用于國(guó)家與國(guó)家之間互通有無(wú)的“�,？貐^(qū)域”,，“邊疆”的范圍則更大、幅員更遼闊,。從其功能上看,，邊界的功能和全部意義在于宣示國(guó)家主權(quán)，如國(guó)家在邊界線上豎立界碑,；邊境的功能在于國(guó)家與國(guó)家之間的相互溝通,，如邊境口岸；邊疆的功能在于民眾創(chuàng)造多元化,，如邊疆地區(qū)富有特色的多元文化對(duì)國(guó)家的支撐作用等,。“邊疆安全”作為國(guó)家整體安全的重要組成部分,，它是指邊疆安全相對(duì)于內(nèi)地省份安全來(lái)說(shuō)的,，具有其獨(dú)特的特殊性和邊緣性。為此2017年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要2016-2030年》,，對(duì)國(guó)家邊疆的整個(gè)疆域面積和未來(lái)走向首次做出科學(xué)規(guī)劃。盡管《綱要》尚未明確劃定邊疆范圍，但是它已經(jīng)確切地把民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū),，統(tǒng)稱為當(dāng)下和未來(lái)的“特殊地區(qū)”。為了激勵(lì)和支持邊疆民族地區(qū)干部群眾,，通過(guò)自力更生,、奮發(fā)圖強(qiáng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促使邊疆貧困區(qū)域和特困群體盡快脫貧致富,，《綱要》提出國(guó)家“支持新疆建成面向西北開(kāi)放的重要窗口,；支持西藏建成面向南亞開(kāi)放的重要通道；支持廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道,；支持內(nèi)蒙古建成向北開(kāi)放的重要窗口,；支持云南建成面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，把新疆,、西藏,、云南、廣西,、黑龍江,、吉林、遼寧,、內(nèi)蒙古納入邊疆的整體范圍”,。國(guó)務(wù)院2017年6月在《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》中，明確重申：“本規(guī)劃實(shí)施范圍為我國(guó)陸地邊疆地區(qū),，包括內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、廣西、云南,、西藏,、甘肅、新疆9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（市,、區(qū),、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)”。如果把《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要2016-2030年》同《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》做一個(gè)大體的比較,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間的主要差別,，就是后者比前者多了一個(gè)甘肅省。在國(guó)務(wù)院正式公布的“規(guī)劃”當(dāng)中,，陸地邊疆地區(qū)最大的指稱范圍,，就是上述含國(guó)界線的9個(gè)省區(qū),。這也即是說(shuō)，只有地處邊境線邊緣的民族地區(qū),，才能夠稱得上抑或稱之為“邊疆地區(qū)”,。中國(guó)陸地邊疆地區(qū)與周邊14個(gè)國(guó)家相接壤，陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)多公里,；邊疆地區(qū)的國(guó)土總面積為590多萬(wàn)平方公里,，占全國(guó)國(guó)土總面積的62%。世居抑或長(zhǎng)期居住在跨國(guó)邊界線上的居民,，習(xí)慣上被稱之為“跨境邊民”,。中國(guó)跨境而居的族群與鄰國(guó)跨境而居的族群，與生俱來(lái)就有著“族源”歷史文化聯(lián)系抑或“同源”關(guān)系,，因而雙方國(guó)家都稱他們?yōu)椤翱缇匙迦骸�,。在�?dāng)下國(guó)際周邊環(huán)境惡化日趨激烈的情勢(shì)下，邊疆地區(qū)跨境族群的國(guó)家認(rèn)同感和對(duì)于國(guó)家忠誠(chéng)的程度,，就成為邊疆地區(qū)跨境區(qū)域諸多安全問(wèn)題當(dāng)中,，最具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性,、特殊性和潛伏性的要害問(wèn)題,。邊疆治理的功能集中地體現(xiàn)在邊疆安全問(wèn)題上，各級(jí)地方政府迫切需要以問(wèn)題為導(dǎo)向,，認(rèn)真地梳理邊疆地區(qū)的安全隱患,，以區(qū)域治理的法治思維來(lái)思考跨境族群民族事務(wù)治理的相應(yīng)對(duì)策；從國(guó)家區(qū)域安全的視角,，綜合考量跨境族群的民族事務(wù)治理問(wèn)題,，把跨境族群?jiǎn)栴}治理提升到邊疆安全治理的實(shí)踐中來(lái)。

（二）邊疆地區(qū)最重要的特征是它的主權(quán)性

主權(quán)性是國(guó)家屹立于世界民族之林的重要標(biāo)志,�,！堵�(lián)合國(guó)憲章》第2條規(guī)定的“領(lǐng)土完整”，實(shí)質(zhì)上指的就是“硬邊疆”的領(lǐng)土主權(quán)完整,。國(guó)家主權(quán)體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土,、領(lǐng)海和領(lǐng)空的永久屬性。體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的中國(guó)完整的邊疆概念,，自然是包括陸地邊疆,、海洋邊疆和領(lǐng)空疆域在內(nèi)的完整邊疆，限于篇幅本文在這里只討論“陸地邊疆”問(wèn)題,。邊疆不同于通常所說(shuō)的邊界,，也有別于瀕臨邊界線幅員有限的邊境，它泛指祖國(guó)邊疆地區(qū)的省份抑或自治區(qū),。邊疆地區(qū)的每一寸土地?zé)o論開(kāi)發(fā)與否,，都是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分,，主權(quán)性是邊疆地區(qū)最重要、最根本的特征,�,！爸袊�(guó)”概念源自于古代的“華夏”，中原華夏不僅孕育了“中國(guó)”,，而且逐漸孕育和演化出一個(gè)生生不息的“大中華”。學(xué)術(shù)理論界所論及的“中國(guó)性”,，不只是自然的包括漢文明,，而且囊括漢文明之外的其他多民族文明�,！爸腥A民族多元一體”格局的形成,，正是56個(gè)民族文明交相輝映的結(jié)果。因而中華民族的中國(guó)性和民族性,，是中國(guó)遼闊邊疆最主要,、最鮮明的特性。任何脫離邊疆地區(qū)中國(guó)性,、主權(quán)性和民族性特征的所謂“邊疆特殊論”,，都是不著邊際乃至毫無(wú)根據(jù)的無(wú)稽之談。隨著中華民族“站起來(lái)”“富起來(lái)”和正在逐漸“強(qiáng)起來(lái)”,，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力始終亡我之心不死,，把中國(guó)視為眼中釘肉中刺，在國(guó)際社會(huì)尋找一切借口和機(jī)會(huì)阻止中國(guó)的和平崛起,。在他們看來(lái),，能夠阻止中國(guó)崛起的最佳途徑和最有效方式，就是在中國(guó)周邊散布“中國(guó)威脅論”和“強(qiáng)國(guó)必霸”的論調(diào),，從外部激起鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的恐懼,、敵視和仇恨心理。在中國(guó)邊疆地區(qū)不斷地制造事端,、挑起民族隔閡和民族糾紛,，尤其是利用極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)分子”“港獨(dú)分子”“疆獨(dú)分子”和“藏獨(dú)分子”，從內(nèi)部破壞來(lái)之不易的中華民族大團(tuán)結(jié)的局面,。因此,，2013年10月習(xí)近平就在中共中央召開(kāi)周邊外交工作的座談會(huì)上提出：“走和平發(fā)展道路是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo),�,！敝泄仓醒氪_定的“中國(guó)周邊外交方針”，是堅(jiān)持與鄰為善,、以鄰為伴,，堅(jiān)持睦鄰,、安鄰、富鄰,，集中顯現(xiàn)“親,、誠(chéng)、惠,、容”的命運(yùn)共同體理念,。黨的十九大報(bào)告對(duì)邊疆安全和發(fā)展的準(zhǔn)確定位是：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固,、邊境安全,。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),�,！敝袊�(guó)邊疆安全問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題是緊密聯(lián)系在一起的，如果沒(méi)有發(fā)展的安全,，就不可能實(shí)現(xiàn)邊疆的持久安全,，邊疆的繁榮發(fā)展是邊疆安全和穩(wěn)定的堅(jiān)固保障，也是周邊國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全的總鑰匙,。近年來(lái)中國(guó)政府推進(jìn)“一帶一路”倡議,，就是一種擴(kuò)大與睦鄰友好國(guó)家乃至區(qū)域合作的新途徑，旨在挖掘開(kāi)發(fā)古代絲綢之路具有歷史價(jià)值的東西,，為東西方文明交流搭建一座互通橋梁,，促使周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)逐漸形成共同的命運(yùn)共同體。習(xí)近平在廣西合浦歷史博物館參觀時(shí)指出：“廣西是‘一帶一路’交匯對(duì)接的重要門(mén)戶,，合浦漢代博物館和鐵山港碼頭,，這兩個(gè)地方都與‘一帶一路’有著重要聯(lián)系，北海具有古代海上絲綢之路的歷史底蘊(yùn),，我們現(xiàn)在要寫(xiě)好新世紀(jì)海上絲路新篇章,。”早在2000多年以前,，這里就已經(jīng)是商賈云集,、貿(mào)易往來(lái)繁華集鎮(zhèn)，這些文物就是合浦作為海上絲綢之路早期始發(fā)港的佐證,。就全國(guó)整體而言,，新疆是古代陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，福建是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域,，廣西合浦則是古代陸路絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點(diǎn),。我國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境的安全，既是國(guó)家邊疆安全的延伸，也是整個(gè)國(guó)家安全的大屏障,。在中國(guó)積極構(gòu)建與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的時(shí)候,，不能不留意以美國(guó)為首的西方大國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上給中國(guó)制造各種障礙；在中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系上,，不遺余力地進(jìn)行赤裸裸的挑撥與挑釁,。中國(guó)政府和人民不能不居安思危、防患于未然,，不斷更新和加強(qiáng)邊疆地區(qū)的安全思維,。

（三）邊疆安全社會(huì)穩(wěn)定是跨境族群生存與發(fā)展的根基

同源跨境族群形成的歷史原因具有復(fù)雜性和多樣性。中國(guó)同源跨境族群的形成主要有兩個(gè)原因：（1）屬于劃界形成的跨界族群,。這種情況多發(fā)生在現(xiàn)有領(lǐng)土狀況確定之前,，同源族群就已經(jīng)休養(yǎng)生息在這片土地上，只是由于國(guó)家邊界的劃分,，他們彼此才成為跨境而居的跨境居民。近代國(guó)家邊界劃分和邊界領(lǐng)土固定之后,，原來(lái)“同一民族”的成員被劃分為不同國(guó)家的成員,，這些跨境而居的居民就成為“跨境族群”。譬如,，西南民族地區(qū)廣西壯族自治區(qū)的壯族族群,，同越南的“岱依族”“儂族”族群就是如此。（2）屬于遷徙形成的跨境族群,。這種遷徙跨境族群在遷徙的時(shí)間上有先有后,，有些遷徙族群是由于游牧、游耕的需要,，較早遷徙并居住在這片熱土上,；有些是由于族群之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)抑或其他重大事件而被迫遷移；也有一些是屬于近代歷史上的“民族遷徙”造成的�,，F(xiàn)在居住在中國(guó)東北地區(qū)的朝鮮族群,，有相當(dāng)大的一部分人是近現(xiàn)代以來(lái)，因帝國(guó)主義侵略朝鮮半島后,，不堪忍受帝國(guó)主義列強(qiáng)的剝削和壓迫而被迫遷移到東北地區(qū)的,。在歷史上也有一些族群是屬于生產(chǎn)生活環(huán)境所迫導(dǎo)致的，如西南邊疆地區(qū)的云南省就有不少族群,，傳統(tǒng)上以刀耕火種為生,、隨耕地而居。當(dāng)一塊肥田沃土地力基本耗盡的時(shí)候,，他們就開(kāi)始在周邊地區(qū)尋找可開(kāi)墾耕種的新耕地和新家園,，若干年之后他們又再次進(jìn)行大規(guī)模遷徙。邊疆地區(qū)的安全和安寧是跨境族群生存發(fā)展的基礎(chǔ),，作為同源分屬不同國(guó)家的跨境族群,，多因在生產(chǎn)生活習(xí)慣,、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化和價(jià)值觀念諸多方面,，與鄰國(guó)跨境族群具有相通性和互補(bǔ)性,。尤其是在中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，跨境族群由于跨境而居,，且與國(guó)外同源族群有著天然的盟友聯(lián)系,，他們往往能夠?yàn)閲?guó)家、本地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)揮橋梁和紐帶作用,。邊疆地區(qū)政府只要因勢(shì)利導(dǎo)做好工作,，這些活躍因素就會(huì)成為促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定、邊境秩序安寧,、邊民安居樂(lè)業(yè)的積極因素,。對(duì)于祖祖輩輩居住在國(guó)境線上的跨境居民來(lái)說(shuō)，這些有利因素就是他們的生存發(fā)展之本,、發(fā)家致富之基,。事物總是“一分為二的”，既有有利的一面,，也有不利的一面,。跨境族群在促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間和平交往的同時(shí),，也易于招惹境外敵對(duì)勢(shì)力挑起民族事端,、引發(fā)境外極端宗教勢(shì)力的滲透、遭遇境外反社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的攻擊等,。譬如,，西南邊疆地區(qū)陸路邊界線長(zhǎng)、明的暗的交通便道比較多,，成為“金三角”地帶販賣(mài)毒品,、走私槍支、偷運(yùn)國(guó)家違禁物品以及跨國(guó)拐賣(mài)人口的集散地和天然通道,。西南邊疆地區(qū)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,，也是極易突現(xiàn)“雜音”的地方。受邊疆特殊地緣政治環(huán)境等復(fù)雜因素的影響,，否定馬克思主義,、反對(duì)社會(huì)主義的各種錯(cuò)誤思潮，往往通過(guò)邊疆地區(qū)某些防控不到位的漏洞猖狂地向內(nèi)地滲透,，嚴(yán)重地影響到中國(guó)特色社會(huì)主義文化在跨境族群中的廣泛傳播,。總之，邊疆地區(qū)的安全和安寧是跨境族群生存發(fā)展的基礎(chǔ),，從根本上消除跨境區(qū)域各種不良社會(huì)現(xiàn)象和違法犯罪行為,，已成為邊疆地區(qū)跨境族群在當(dāng)下的歷史使命。

三,、邊疆治理中跨境族群國(guó)家認(rèn)同的功能與路徑

（一）跨境族群的國(guó)家認(rèn)同是邊疆治理的核心

國(guó)家認(rèn)同是公民對(duì)所屬國(guó)家的承認(rèn),、認(rèn)可、贊同,、歸屬和自覺(jué),。依據(jù)世界著名心理學(xué)家弗洛伊德的觀點(diǎn)看，認(rèn)同是個(gè)人與他人,、群體抑或模仿人物,，在情感上、心理上趨同的過(guò)程,。國(guó)家認(rèn)同是一個(gè)政治概念,，直到20世紀(jì)70年代才被引入中國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域。從嚴(yán)格的意義上講,，國(guó)家認(rèn)同說(shuō)到底就是對(duì)中華民族的國(guó)族認(rèn)同,。它折射出中華民族56個(gè)民族成員，對(duì)于自己所屬國(guó)家的承認(rèn)和忠誠(chéng),，發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)為自己是歸屬于中華人民共和國(guó)的，從骨子里確立了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán),、保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整的政治自覺(jué)性。國(guó)家認(rèn)同的法律意義和政治價(jià)值在于,，它從屬性上規(guī)定了邊疆地區(qū)少數(shù)民族群體的政治性和民族性,，在空間領(lǐng)域和范圍內(nèi)確立了強(qiáng)烈的文化性，這是一種用無(wú)形的紐帶將不同民族群體,、不同地域中的不同的人們團(tuán)結(jié)在一起,，因而它是一種比過(guò)去其他形式高得多的高層次認(rèn)同。從民族群體意義上講,，國(guó)家認(rèn)同是在有多個(gè)國(guó)家政治實(shí)體的狀態(tài)下,，公民可以依據(jù)自己的國(guó)家認(rèn)同感，在經(jīng)過(guò)區(qū)分和嚴(yán)格甄別的基礎(chǔ)上,，自覺(jué)地樹(shù)立對(duì)自己國(guó)家的真實(shí)歸屬感,、民族尊嚴(yán)感和發(fā)自內(nèi)心的自豪感。國(guó)家認(rèn)同的功能作用,，體現(xiàn)在它可以直接提升公民政治身份,、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利；可以化消極因素為積極因素、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的激勵(lì),、規(guī)范和整合功能,；可以幫助國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家政令統(tǒng)一,；可以促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié),、進(jìn)步、和諧與發(fā)展,；有利于實(shí)現(xiàn)所有公民個(gè)人都能夠得到全面,、健康、自由的發(fā)展,。對(duì)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō),，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)也是存在的和不可避免的。從國(guó)家治理權(quán)力基礎(chǔ)的視角看,，邊疆地區(qū)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中,，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著“對(duì)內(nèi)拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域、對(duì)外輻射周邊國(guó)家,、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的重大職責(zé)”,。邊疆地區(qū)跨境族群的治理問(wèn)題，嚴(yán)格地說(shuō)是一個(gè)區(qū)域治理問(wèn)題,，屬于邊疆安全治理中的一個(gè)“子課題”,。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)充分尊重跨境族群和跨境居民提出的合理訴求，把跨境族群治理從原本牽涉到歷史和國(guó)籍等復(fù)雜的認(rèn)同問(wèn)題,，轉(zhuǎn)換為一般的社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,，以降低跨境族群治理的政治敏感性，從跨境居民基本的“生活場(chǎng)域”入手解決復(fù)雜的邊境安全問(wèn)題,。各級(jí)政府必須警鐘長(zhǎng)鳴,、未雨綢繆、防患于未然,，始終做到趨利避害,、化消極因素為積極因素。尤其是在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的情勢(shì)下,，著力加強(qiáng)和提升跨境族群的國(guó)家認(rèn)同感,、歸屬感和自豪感，是當(dāng)下邊疆治理的核心工作和突出任務(wù),，對(duì)穩(wěn)疆固邊,、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧具有十分重要的意義。

（二）制約跨境族群國(guó)家認(rèn)同情感的因素是多維的

跨境族群的國(guó)家認(rèn)同受到來(lái)自政治,、經(jīng)濟(jì)和文化諸多方面的影響,。國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同盡管是“一體兩面”,，但事實(shí)上存在著明顯的差異性。在這里“民族認(rèn)同”側(cè)重于個(gè)體對(duì)于民族文化,、歷史發(fā)展,、生活習(xí)俗、思想觀念諸方面的認(rèn)同,，最大特征就是突出群體性,。“國(guó)家認(rèn)同”側(cè)重體現(xiàn)為公民對(duì)于國(guó)家的忠誠(chéng)和責(zé)任感,，即公民具有履行自身義務(wù),、為國(guó)效勞的責(zé)任，其最大特征就是突出其政治性,。在一定歷史條件和特殊情況下,，邊疆地區(qū)少數(shù)民族群體中的某些狹隘的“民族認(rèn)同”，一旦被敵對(duì)勢(shì)力利用并任意擴(kuò)大和強(qiáng)化,，那么“國(guó)家認(rèn)同”就可能相應(yīng)地被弱化,。在一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家范圍里，任何時(shí)候都需要正確處理好“國(guó)家認(rèn)同”和“民族認(rèn)同”兩者之間的關(guān)系,。從政治因素方面看,，國(guó)家認(rèn)同的核心是跨境居民對(duì)國(guó)家政權(quán)的認(rèn)可、擁護(hù)和服從,。同源跨境族群盡管在血緣,、情感諸多方面，與鄰國(guó)跨境族群具有顯著的相通性,，但他們對(duì)個(gè)人的政治身份認(rèn)同,、國(guó)家歸屬認(rèn)同，則是涇渭分明和不存異議的,。即是說(shuō)在通常的情況下，跨境居民不存在對(duì)彼此國(guó)家都有認(rèn)同感和歸屬感的情況,。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,，有時(shí)候會(huì)由于政策執(zhí)行不到位抑或政策失誤，致使跨境族群對(duì)自己的文化身份與政治身份產(chǎn)生模糊意識(shí),，進(jìn)而引起民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾與沖突,。有時(shí)候也會(huì)由于受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處社會(huì)地位以及民族政策執(zhí)行方面的消極影響,，習(xí)慣用來(lái)自于鄰國(guó)同源族群的待遇情況作為參照系,，致使自己在政治認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的堅(jiān)定性上發(fā)生搖擺。從經(jīng)濟(jì)因素方面看,，由于地處偏遠(yuǎn),、土地貧瘠,、人們的經(jīng)濟(jì)收入水平比較低，跨境居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量,，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較大的差距,，他們?cè)谙硎車(chē)?guó)家資源配置與政策支持方面，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)匱乏的弱勢(shì)狀態(tài),。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性的解決,，尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的內(nèi)容發(fā)生重大變化的情況下,，就有可能誘發(fā)跨境居民對(duì)現(xiàn)實(shí)政治制度和現(xiàn)行政策的不滿情緒,，進(jìn)而導(dǎo)致這部分跨境居民對(duì)自己身份認(rèn)同的質(zhì)疑和國(guó)家認(rèn)同的弱化。這種心理失衡并非全部在于物質(zhì)條件上的絕對(duì)差異,，而主要體現(xiàn)為他們對(duì)于期待得到的與已經(jīng)獲得的之間產(chǎn)生心理落差,。相對(duì)于在非常時(shí)期多數(shù)跨境族群而言，“貧困可以成為分離的理由,，富裕也可以成為獨(dú)立的借口,。”這也即是說(shuō),，邊疆地區(qū)跨境族群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家認(rèn)同程度,，既具有正相關(guān)的關(guān)系，又是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系,，關(guān)鍵在于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，是否促進(jìn)了文化傳統(tǒng)與國(guó)家認(rèn)同價(jià)值觀相融合。再?gòu)奈幕�因素方面��,，邊疆地區(qū)跨境族群的國(guó)家認(rèn)同與其文化意識(shí)具有變遷性和共通性,，族群文化通常是以其歷史、信仰,、習(xí)俗等復(fù)合體形式,，對(duì)跨境族群成員進(jìn)行自我身份定位的。境內(nèi)外同源跨境族群在文化淵源,、傳統(tǒng)習(xí)俗諸多方面,，也都保持著抑或沿襲著歷史的共通性。這個(gè)特殊性既有助于促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間的文化交往與交流,，也可能因之造成本國(guó)跨境族群出現(xiàn)心理相互防范,、民族與國(guó)家離心傾向產(chǎn)生的緊張局面。同時(shí)族群文化不同于政治邊界以及政治身份那么穩(wěn)定,，在實(shí)踐中往往呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變遷性,，文化邊界會(huì)隨著居民居住的傳統(tǒng)地域，通過(guò)大眾媒體不斷向周邊擴(kuò)散,，最終影響和波及到跨境群體的國(guó)家認(rèn)同程度,。

（三）探索增強(qiáng)跨境族群國(guó)家認(rèn)同情感的基本路徑

增強(qiáng)邊疆地區(qū)跨境族群國(guó)家認(rèn)同意識(shí)與堅(jiān)持國(guó)家主流意識(shí)是一致的,。56個(gè)民族中的每個(gè)民族都是中華民族的一員，每個(gè)公民都是中國(guó)這個(gè)不可分割整體中的一分子,。中華民族共同體從來(lái)不以犧牲某個(gè)少數(shù)民族群體的利益為代價(jià),，始終堅(jiān)持在維護(hù)各民族利益的基礎(chǔ)上，共同營(yíng)造和諧統(tǒng)一的中華民族共同體,。因此,，在邊疆地區(qū)開(kāi)展增強(qiáng)跨境族群國(guó)家認(rèn)同的愛(ài)國(guó)主義教育，既要堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)”的實(shí)踐基礎(chǔ),，又要堅(jiān)持“文化認(rèn)同”的法治原則,，這是由邊疆地區(qū)特殊的地理環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。只有當(dāng)邊疆地區(qū)跨境族群牢固地樹(shù)立起中華民族自豪感的時(shí)候,，他們才會(huì)自發(fā)地張揚(yáng)自己的公民身份,，自覺(jué)地履行定居邊疆、開(kāi)發(fā)邊疆,、守護(hù)邊疆,、鞏固邊疆的天職。針對(duì)邊疆地區(qū)跨境族群政治身份認(rèn)同的一元性和排他性要求,，邊疆地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),，必須始終不渝地堅(jiān)持國(guó)家主流意識(shí)的主體地位，旗幟鮮明地反對(duì)和遏制“泛民族主義”和“極端民族主義”思潮,，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為邊疆地區(qū)所有居民共同的,、唯一的主導(dǎo)價(jià)值體系。少年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),，必須加大對(duì)跨境族群子女的國(guó)家認(rèn)同教育,、愛(ài)國(guó)主義教育和前途理想教育，將對(duì)跨境族群青少年進(jìn)行的國(guó)家認(rèn)同教育,，作為抵御境外敵對(duì)勢(shì)力滲透,、維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一的基本路徑。具體地說(shuō),，需要從如下三個(gè)方面下功夫：（1）針對(duì)同源跨境族群在不同國(guó)家作為主體民族而形成的比較落差,，各級(jí)地方政府在組織對(duì)跨境族群進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同教育的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)關(guān)注跨境居民文化身份與政治身份的共通性,，強(qiáng)調(diào)跨境居民民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的一致性，引導(dǎo)受教育者樹(shù)立正確的國(guó)家觀,、民族觀和法治觀,。在對(duì)邊疆地區(qū)青少年進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同教育的時(shí)候，要提升他們對(duì)本民族歷史,、國(guó)家歷史的全面了解和認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)他們對(duì)其民族成分,、公民身份正確的、理性的思辨能力,。（2）針對(duì)跨境族群普遍存在的“讀書(shū)無(wú)用”觀念,，各級(jí)地方政府要盡最大努力改善跨境區(qū)域的辦學(xué)條件，結(jié)合貧困區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫實(shí)踐,，杜絕適齡讀書(shū)兒童因貧輟學(xué),、因病失學(xué)，從根本上阻斷絕對(duì)貧困的代際傳遞,。尤其要讓跨境族群的青少年一代在文化課學(xué)習(xí)的過(guò)程中,，了解自己民族的文化變遷歷史，熟悉家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言,，增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)和民族的熱愛(ài),，進(jìn)而樹(shù)立堅(jiān)定的國(guó)家認(rèn)同觀和正確的民族觀。（3）針對(duì)少數(shù)跨境族群簡(jiǎn)單地把本民族傳統(tǒng)文化同中華民族主流文化對(duì)立起來(lái),、割裂開(kāi)來(lái)的實(shí)際情況,，各級(jí)地方政府要正確引導(dǎo)跨境族群堅(jiān)持動(dòng)態(tài)整合的文化發(fā)展理念，著力培養(yǎng)他們?nèi)�球視野跨文化的吸收能力和理解能��,，幫助受教育者從歷史變遷的整體性視角,，充分認(rèn)識(shí)本民族文化是中華民族優(yōu)秀文化不可缺少的重要組成部分，塑造和培養(yǎng)青少年一代的愛(ài)國(guó)主義情懷,。進(jìn)行跨境族群的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,，一定要打破跨文化理解教育僅限于跨境學(xué)生的狹隘思維，注重培養(yǎng)青少年一代求同存異的理性文化觀念,，幫助他們樹(shù)立全球視野的跨文化認(rèn)知能力,，引導(dǎo)青少年一代自覺(jué)養(yǎng)成海納百川、兼容并蓄的學(xué)習(xí)能力,。