新一輪城市更新行動(dòng)不斷推進(jìn)。6月2日,，上海宣布率先成立全國(guó)最大城市更新基金,；6月18日，重慶發(fā)布《重慶市城市更新管理辦法》,；6月10日,，北京發(fā)布關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近日多地城市更新行動(dòng)計(jì)劃密集浮現(xiàn),，同時(shí),，基礎(chǔ)設(shè)施更新、老舊小區(qū)改造等一攬子城市更新重大項(xiàng)目提速開工,。面對(duì)巨大的投資空間,，各級(jí)財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)融資資金,、社會(huì)資本等多元化投融資機(jī)制正加速形成,。

　　“十四五”規(guī)劃綱要指出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升,。這也是“城市更新”一詞首次出現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃里,，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2021年政府工作報(bào)告提出“發(fā)展壯大城市群和都市圈,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，實(shí)施城市更新行動(dòng)”。

　　何為城市更新,？城市更新主要包括完善城市空間結(jié)構(gòu),、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,、加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、增強(qiáng)城市防洪排澇能力,、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。業(yè)內(nèi)指出,，實(shí)施城市更新行動(dòng),，謀劃推進(jìn)一系列城市建設(shè)領(lǐng)域民生工程和發(fā)展工程，有利于充分釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

　　“城市更新通過(guò)優(yōu)化調(diào)整城市空間形態(tài)，完善城市功能,，提高城市的承載能力,，提升居民生活質(zhì)量水平，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張期進(jìn)入品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型期,，城市更新也將成為惠民生、擴(kuò)內(nèi)需的重要手段,�,！惫獯笞C券董事總經(jīng)理首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　“實(shí)施城市更新有利于推動(dòng)城市中新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，激發(fā)城市新的經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)進(jìn)一步挖掘投資潛力,，形成較大的投資規(guī)模,。”中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

　　根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)城市更新分會(huì)調(diào)研和估算,，城市更新過(guò)程中將撬動(dòng)十萬(wàn)億級(jí)的內(nèi)需空間。

　　新一輪城市更新行動(dòng)正提速落地,�,！吨貞c市城市更新管理辦法》指出，城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能,、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板,，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體,，完善生態(tài)功能,、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力,，完善安全功能,、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　北京實(shí)施城市更新行動(dòng)指導(dǎo)意見明確城市更新行動(dòng)包括老舊小區(qū)改造,、危舊樓房改建,、老舊廠房改造、老舊樓宇更新,、首都功能核心區(qū)平房（院落）更新等,。近日,，與之配套的《關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》等四個(gè)實(shí)施細(xì)則已正式印發(fā),。

　　此外，遼寧方面表示,，將出臺(tái)城市更新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和城市更新先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)方案,。日前，遼寧還發(fā)布了9項(xiàng)城市更新地方標(biāo)準(zhǔn),。

　　在各地城市更新計(jì)劃相繼浮現(xiàn)的同時(shí),，與之相關(guān)的一攬子重大項(xiàng)目建設(shè)也將提速開工。

　　據(jù)了解,，福州市圍繞居住,、交通、水環(huán)境等全面展開城市更新品質(zhì)提升工作,，在梳理出的921個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中,，目前已開工項(xiàng)目達(dá)753個(gè)，開工率超過(guò)80%,。

　　2021年株洲市城市更新行動(dòng)計(jì)劃顯示,，在基礎(chǔ)設(shè)施更新方面，力爭(zhēng)全年開工131個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，竣工157個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)項(xiàng)目,。作為城市更新的重要任務(wù)，今年遼寧省計(jì)劃改造的1000個(gè)老舊小區(qū)將于6月底前全部開工,，年底前完成基礎(chǔ)改造工程,。

　　海量的投資項(xiàng)目，錢從哪里來(lái),？中國(guó)城市建設(shè)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)楊濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)探索政府引導(dǎo),、社會(huì)資本參與,、居民及其他利益相關(guān)方自主更新等可持續(xù)、多元化的方式。要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,，用好開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移,、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞剑�解決社會(huì)資本無(wú)法就地平衡問題,。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與后期運(yùn)營(yíng),。鼓勵(lì)居民出資，參與微更新,，深入研究居民自主更新的動(dòng)力來(lái)源與補(bǔ)償機(jī)制,。

　　地方上也在探索。6月2日,，上海宣布率先成立全國(guó)最大城市更新基金,，落地規(guī)模達(dá)800億元，定向投資舊區(qū)改造和城市更新,。另外,，北京鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投入資金參與城市更新，鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持城市更新,。重慶鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品,，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金,，合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。

　　范若瀅表示,，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中,，關(guān)鍵需要解決資金等配套問題。除發(fā)揮政府作用外,，要靈活調(diào)動(dòng)多方資金參與,。一是鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)債權(quán),、股權(quán),、資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式解決項(xiàng)目資金壓力較大問題；二是提高民間資本參與積極性,，破除信貸,、招投標(biāo)等方面的隱性壁壘；三是充分發(fā)揮資本市場(chǎng),、基建REITs等多種渠道的融資功能,。

　　高瑞東指出，城市更新主要涉及城市中老舊存量物業(yè),，同時(shí)包含大量公益性項(xiàng)目,，經(jīng)營(yíng)回報(bào)率較低,。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性，建設(shè)初期應(yīng)充分考慮并挖掘項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收益,，以項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入平衡改造投入,。他舉例稱，安徽在改造2600個(gè)老舊小區(qū)時(shí),，探索賦予小區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等激勵(lì)措施,，吸引社會(huì)資本積極參與。

　　值得注意的是,，業(yè)內(nèi)還指出,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市空間布局與居民生活方式不斷變化,，城市更新應(yīng)該是漸進(jìn)式的,、小規(guī)模的。

　　“城市更新是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展由增量發(fā)展向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變的必然過(guò)程,，也是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重大舉措,。要避免大規(guī)模改造導(dǎo)致容積率過(guò)高、城市風(fēng)貌不協(xié)調(diào)問題,，延續(xù)城市文脈，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn),�,！睏顫�說(shuō)。

　　高瑞東表示,，小規(guī)模的更新方式,，能夠在改造過(guò)程中靈活使用資金，探索提升居民生活水平與實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的有效結(jié)合方式,，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展,。