新華社�,？�6月22日電 題：關于海南自貿(mào)港法,，這些疑問你弄清了嗎,？

　　新華社記者凌廣志,、吳茂輝,、劉鄧

　　作為一部為高水平建設中國特色自由貿(mào)易港量身定制的重要法律,，海南自由貿(mào)易港法已于近日表決通過并實施。21日,，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，介紹了有關情況。海南被授予了哪些新的立法權限,？海南自貿(mào)港法與《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》是什么關系,？全島封關后，貨物進出海南島如何管理,？新華社記者采訪了有關負責人和專家,。

　　海南被授予了哪些新的立法權限？

　　隨著海南自貿(mào)港法的出臺,，全國人大授予了海南更大的立法權限,。全國人大常委會委員王超英說，為賦予海南更大的改革自主權,，全國人大對涉及中央專屬立法權的事項,，在提出原則要求的同時,，一方面盡量在海南自貿(mào)港法中作出具體規(guī)定，或者授權由國務院有關部門和海南省制定具體辦法,；另一方面,，也授權海南省人大及其常委會制定海南自貿(mào)港法規(guī)，“這是一個全新的制度設計,，在以前的立法當中是從來沒有過的,。”

　　眾所周知,，在自貿(mào)港建設前,，海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權，與該項立法權相比,，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權的權限更高,。金杜律師事務所合伙人、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員王建平舉例說,，制定海南自貿(mào)港法規(guī)可以觸及立法法中的國家立法保留事項,，經(jīng)濟特區(qū)立法權沒有這個權限。

　　同時,，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權比經(jīng)濟特區(qū)立法權更加聚焦,。海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員趙晉平說，經(jīng)濟特區(qū)立法權可以就行政管理,、社會管理等多領域立法,，涉及范圍更廣，而海南自貿(mào)港法規(guī)制定權限定的立法領域是貿(mào)易,、投資及相關管理活動。

　　在趙晉平看來,，海南自貿(mào)港建設很多改革舉措都涉及行業(yè)管理法規(guī),，這些規(guī)范性文件沒有給海南特殊的法律地位，往往需要海南和各部委不斷溝通,，在達成共識后,，還需要通過一定程序去修法修規(guī)，過程較長,�,！昂Ｄ献再Q(mào)港法是國家立法，是上位法,，在處理中央事權和改革要求的關系方面意味著行業(yè)部門的規(guī)范性文件如果和該上位法沖突,，須以上位法優(yōu)先�,！壁w晉平說,。

　　海南自貿(mào)港法與總體方案是何關系,？

　　有了總體方案，為何還需要海南自貿(mào)港法,？二者是何關系,？

　　王建平認為，這是政策和法律的關系,。作為自貿(mào)港建設和管理的“基本法”和“框架法”,，海南自貿(mào)港法內容雖沒有總體方案詳細，但將總體方案中的核心原則和制度固定下來,，具有法律的強制性,、權威性和穩(wěn)定性，是實現(xiàn)總體方案的法律保障,。

　　與此同時,，海南自貿(mào)港法中也加入了一些總體方案中沒有提到的條款。趙晉平舉例說,，海南自貿(mào)港法第29條“貨物由內地進入海南自由貿(mào)易港,，按照國務院有關規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅”,，就是根據(jù)實際需要增加的新條款,。

　　全島封關后，貨物,、物品進出海南怎么管,？

　　全島封關后，不同于境內其他地區(qū),，海南島將變成海關監(jiān)管特殊區(qū)域,。海南大學經(jīng)濟學院教授劉家誠表示，屆時進出海南島的貨物,、物品流通管理可分以下情形：

　　——在境外與海南自貿(mào)港之間,，貨物、物品可以自由進出,，海關依法進行監(jiān)管,，列入海南自貿(mào)港禁止、限制進出口貨物,、物品清單的除外,。稅收管理方面，海南自貿(mào)港對進口征稅商品實行目錄管理,，目錄之外的貨物進入海南自貿(mào)港,，免征進口關稅；對由海南自貿(mào)港離境的出口應稅商品，征收出口關稅,。

　　——貨物,、物品從境內其他地區(qū)進入海南自貿(mào)港，按國內流通規(guī)定管理,。稅收管理方面,，貨物按照國務院有關規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅,。

　　——貨物,、物品從海南自貿(mào)港進入境內其他地區(qū)，貨物原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù),；物品按規(guī)定進行監(jiān)管,。稅收管理方面，貨物原則上按進口征稅,，但對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自貿(mào)港加工增值達到一定比例的貨物,，免征關稅。

　　劉家誠說,，海南自貿(mào)港法關于貨物流通的規(guī)定比總體方案更具體,，比如，貨物從境內其他地區(qū)進入海南自貿(mào)港,，按有關規(guī)定退還已征收的增值稅,、消費稅，可以平衡境內其他地區(qū)貨物和境外貨物的稅負,，有利于境內其他地區(qū)貨物在海南市場的公平競爭,。“這樣可以讓海南自貿(mào)港真正體現(xiàn)‘低稅率’的特征,，有利于打造具有全球競爭力的自由貿(mào)易港,。”

　　完善海南自貿(mào)港法治體系還需要做什么,？

　　作為一部“框架法”,，海南自貿(mào)港法要落地實施，必須做好配套工作,。完善與自貿(mào)港建設匹配的法治體系，海南仍任重道遠,。

　　海南省人大常委會副主任胡光輝表示,，海南將盡快對自貿(mào)港封關前和封關后的配套法規(guī)制度作出安排，特別是在貿(mào)易,、投資,、跨境資金流動、人員進出,、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動,，以及財政稅收優(yōu)惠,、營商環(huán)境優(yōu)化等方面提前謀劃，并制定和實施好年度立法計劃,。

　　胡光輝介紹,，目前，海南正按照急用先立原則加強立法項目統(tǒng)籌,，抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例,、公平競爭條例、破產(chǎn)條例,、商事注銷條例,、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作。