中國國際新聞傳媒網(wǎng)    中國新疆維吾爾自治區(qū)科協(xié)副主席古麗娜爾·吾甫力6月22日在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第47次會(huì)議與人權(quán)高專對話時(shí)代表中國政府代表團(tuán)發(fā)言，介紹新疆近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)成就,，強(qiáng)調(diào)任何反華勢力都破壞不了新疆安定團(tuán)結(jié)的大好局面,。

宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長、二級教授,，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家,、國家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家,，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師。

　　日前,，中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長宋才發(fā)教授就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪,。

　　邊疆地區(qū)最重要的特征是它的主權(quán)性

　　記者：近日，中國新疆維吾爾自治區(qū)科協(xié)副主席古麗娜爾·吾甫力在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第47次會(huì)議與人權(quán)高專對話時(shí)代表中國政府代表團(tuán)發(fā)言,，您怎么看待當(dāng)前邊疆治理面臨的緊迫課題,？

　　宋才發(fā)：在當(dāng)下國際周邊環(huán)境惡化日趨激烈的情勢下，邊疆地區(qū)跨境族群的國家認(rèn)同感和對于國家忠誠的程度,，就成為邊疆地區(qū)跨境區(qū)域諸多安全問題當(dāng)中,，最具長期性、復(fù)雜性,、特殊性和潛伏性的要害問題,。邊疆治理的功能集中地體現(xiàn)在邊疆安全問題上，各級地方政府迫切需要以問題為導(dǎo)向,，認(rèn)真地梳理邊疆地區(qū)的安全隱患,，以區(qū)域治理的法治思維來思考跨境族群民族事務(wù)治理的相應(yīng)對策；從國家區(qū)域安全的視角,，綜合考量跨境族群的民族事務(wù)治理問題,，把跨境族群問題治理提升到邊疆安全治理的實(shí)踐中來。

　　主權(quán)性是國家屹立于世界民族之林的重要標(biāo)志�,！堵�(lián)合國憲章》第2條規(guī)定的“領(lǐng)土完整”,，實(shí)質(zhì)上指的就是“硬邊疆”的領(lǐng)土主權(quán)完整。國家主權(quán)體現(xiàn)一個(gè)國家領(lǐng)土,、領(lǐng)海和領(lǐng)空的永久屬性,。體現(xiàn)國家主權(quán)獨(dú)立的中國完整的邊疆概念，自然是包括陸地邊疆,、海洋邊疆和領(lǐng)空疆域在內(nèi)的完整邊疆,，我們這里重點(diǎn)討論“陸地邊疆”問題。邊疆不同于通常所說的邊界,，也有別于瀕臨邊界線幅員有限的邊境,，它泛指祖國邊疆地區(qū)的省份或自治區(qū)。邊疆地區(qū)的每一寸土地?zé)o論開發(fā)與否,，都是中國領(lǐng)土不可分割的組成部分,，主權(quán)性是邊疆地區(qū)最重要、最根本的特征,�,！爸袊�”概念源自于古代的“華夏”，中原華夏不僅孕育了“中國”,，而且逐漸孕育和演化出一個(gè)生生不息的“大中華”,。學(xué)術(shù)理論界所論及的“中國性”,，不只是自然的包括漢文明,，而且囊括漢文明之外的其他多民族文明�,！爸腥A民族多元一體”格局的形成,，正是56個(gè)民族文明交相輝映的結(jié)果。因而中華民族的中國性和民族性,，是中國遼闊邊疆最主要,、最鮮明的特性。任何脫離邊疆地區(qū)中國性,、主權(quán)性和民族性特征的所謂“邊疆特殊論”,，都是不著邊際乃至毫無根據(jù)的無稽之談。

　　隨著中華民族“站起來”“富起來”和正在逐漸“強(qiáng)起來”,，以美國為首的西方敵對勢力始終亡我之心不死,，把中國視為眼中釘肉中刺，在國際社會(huì)尋找一切借口和機(jī)會(huì)阻止中國的和平崛起,。在他們看來,，能夠阻止中國崛起的最佳途徑和最有效方式，就是在中國周邊散布“中國威脅論”和“強(qiáng)國必霸”的論調(diào)，從外部激起鄰國對中國的恐懼,、敵視和仇恨心理,。在中國邊疆地區(qū)不斷地制造事端、挑起民族隔閡和民族糾紛,，尤其是利用極少數(shù)“臺獨(dú)分子”“港獨(dú)分子”“疆獨(dú)分子”和“藏獨(dú)分子”,，從內(nèi)部破壞來之不易的中華民族大團(tuán)結(jié)的局面。因此,，2013年10月中國國家領(lǐng)導(dǎo)人就在中共中央召開周邊外交工作的座談會(huì)上提出：“走和平發(fā)展道路是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇,，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo)�,！敝泄仓醒氪_定的“中國周邊外交方針”,，是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴,，堅(jiān)持睦鄰,、安鄰、富鄰,，集中顯現(xiàn)“親,、誠、惠,、容”的命運(yùn)共同體理念,。黨的十九大報(bào)告對邊疆安全和發(fā)展的準(zhǔn)確定位是：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固,、邊境安全,。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,�,！�中國邊疆安全問題與發(fā)展問題是緊密聯(lián)系在一起的，如果沒有發(fā)展的安全,，就不可能實(shí)現(xiàn)邊疆的持久安全,，邊疆的繁榮發(fā)展是邊疆安全和穩(wěn)定的堅(jiān)固保障，也是周邊國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全的總鑰匙,。

　　近年來中國政府推進(jìn)“一帶一路”倡議,，就是一種擴(kuò)大與睦鄰友好國家乃至區(qū)域合作的新途徑，旨在挖掘開發(fā)古代絲綢之路具有歷史價(jià)值的東西,，為東西方文明交流搭建一座互通橋梁,，促使周邊國家和國際社會(huì)逐漸形成共同的命運(yùn)共同體。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在廣西合浦歷史博物館參觀時(shí)指出：“廣西是‘一帶一路’交匯對接的重要門戶,，合浦漢代博物館和鐵山港碼頭,，這兩個(gè)地方都與‘一帶一路’有著重要聯(lián)系,，北海具有古代海上絲綢之路的歷史底蘊(yùn)，我們現(xiàn)在要寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章,�,！痹缭�2000多年以前，這里就已經(jīng)是商賈云集,、貿(mào)易往來繁華集鎮(zhèn),，這些文物就是合浦作為海上絲綢之路早期始發(fā)港的佐證。就全國整體而言,，新疆是古代陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域,，福建是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域，廣西合浦則是古代陸路絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點(diǎn),。我國周邊國際環(huán)境的安全,，既是國家邊疆安全的延伸，也是整個(gè)國家安全的大屏障,。在中國積極構(gòu)建與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的時(shí)候,，不能不留意以美國為首的西方大國在國際舞臺上給中國制造各種障礙；在中國與周邊國家的關(guān)系上,，不遺余力地進(jìn)行赤裸裸的挑撥與挑釁,。中國政府和人民不能不居安思危、防患于未然,，不斷更新和加強(qiáng)邊疆地區(qū)的安全思維,。

　　邊疆治理中跨境族群國家認(rèn)同的功能與路徑

　　記者：結(jié)合您的前瞻研究成果，您對當(dāng)前形勢下,，加強(qiáng)邊疆治理中跨境族群國家認(rèn)同與路徑有何思考或建言,？

　　宋才發(fā)：一是跨境族群的國家認(rèn)同是邊疆治理的核心。國家認(rèn)同是公民對所屬國家的承認(rèn),、認(rèn)可,、贊同、歸屬和自覺,。國家認(rèn)同是一個(gè)政治概念，直到20世紀(jì)70年代才被引入中國政治學(xué)領(lǐng)域,。從嚴(yán)格的意義上講,，國家認(rèn)同說到底就是對中華民族的國族認(rèn)同。它折射出中華民族56個(gè)民族成員,，對于自己所屬國家的承認(rèn)和忠誠,，發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)為自己是歸屬于中華人民共和國的，從骨子里確立了維護(hù)國家統(tǒng)一,、捍衛(wèi)國家主權(quán),、保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整的政治自覺性。國家認(rèn)同的法律意義和政治價(jià)值在于，它從屬性上規(guī)定了邊疆地區(qū)少數(shù)民族群體的政治性和民族性,，在空間領(lǐng)域和范圍內(nèi)確立了強(qiáng)烈的文化性,，這是一種用無形的紐帶將不同民族群體、不同地域中的不同的人們團(tuán)結(jié)在一起,，因而它是一種比過去其他形式高得多的高層次認(rèn)同,。從民族群體意義上講，國家認(rèn)同是在有多個(gè)國家政治實(shí)體的狀態(tài)下,，公民可以依據(jù)自己的國家認(rèn)同感,，在經(jīng)過區(qū)分和嚴(yán)格甄別的基礎(chǔ)上，自覺地樹立對自己國家的真實(shí)歸屬感,、民族尊嚴(yán)感和發(fā)自內(nèi)心的自豪感,。國家認(rèn)同的功能作用，體現(xiàn)在它可以直接提升公民政治身份,、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利,；可以化消極因素為積極因素、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的激勵(lì),、規(guī)范和整合功能,；可以幫助國家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國家政令統(tǒng)一,；可以促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié),、進(jìn)步、和諧與發(fā)展,；有利于實(shí)現(xiàn)所有公民個(gè)人都能夠得到全面,、健康、自由的發(fā)展,。對于統(tǒng)一的多民族國家來說,，國家認(rèn)同危機(jī)也是存在的和不可避免的。從國家治理權(quán)力基礎(chǔ)的視角看,，邊疆地區(qū)治理在整個(gè)國家治理體系中,，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著“對內(nèi)拱衛(wèi)國家核心區(qū)域、對外輻射周邊國家,、維護(hù)國家主權(quán)安全的重大職責(zé)”,。邊疆地區(qū)跨境族群的治理問題，嚴(yán)格地說是一個(gè)區(qū)域治理問題,，屬于邊疆安全治理中的一個(gè)“子課題”,。各級地方政府應(yīng)當(dāng)充分尊重跨境族群和跨境居民提出的合理訴求，把跨境族群治理從原本牽涉到歷史和國籍等復(fù)雜的認(rèn)同問題,，轉(zhuǎn)換為一般的社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性問題,，以降低跨境族群治理的政治敏感性,，從跨境居民基本的“生活場域”入手解決復(fù)雜的邊境安全問題。各級政府必須警鐘長鳴,、未雨綢繆,、防患于未然，始終做到趨利避害,、化消極因素為積極因素,。尤其是在國際局勢復(fù)雜多變的情勢下，著力加強(qiáng)和提升跨境族群的國家認(rèn)同感,、歸屬感和自豪感,，是當(dāng)下邊疆治理的核心工作和突出任務(wù)，對穩(wěn)疆固邊,、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧具有十分重要的意義,。

　　二是制約跨境族群國家認(rèn)同情感的因素是多維的。在一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家范圍里,，任何時(shí)候都需要正確處理好“國家認(rèn)同”和“民族認(rèn)同”兩者之間的關(guān)系,。從政治因素方面看，國家認(rèn)同的核心是跨境居民對國家政權(quán)的認(rèn)可,、擁護(hù)和服從,。同源跨境族群盡管在血緣、情感諸多方面,，與鄰國跨境族群具有顯著的相通性,，但他們對個(gè)人的政治身份認(rèn)同、國家歸屬認(rèn)同,，則是涇渭分明和不存異議的,。即是說在通常的情況下，跨境居民不存在對彼此國家都有認(rèn)同感和歸屬感的情況,。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,，有時(shí)候會(huì)由于政策執(zhí)行不到位抑或政策失誤，致使跨境族群對自己的文化身份與政治身份產(chǎn)生模糊意識,，進(jìn)而引起民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的矛盾與沖突,。有時(shí)候也會(huì)由于受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處社會(huì)地位以及民族政策執(zhí)行方面的消極影響,，習(xí)慣用來自于鄰國同源族群的待遇情況作為參照系,，致使自己在政治認(rèn)同和國家認(rèn)同的堅(jiān)定性上發(fā)生搖擺。從經(jīng)濟(jì)因素方面看,，由于地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠,、人們的經(jīng)濟(jì)收入水平比較低,，跨境居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量,，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較大的差距，他們在享受國家資源配置與政策支持方面,，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)處于相對匱乏的弱勢狀態(tài),。這種狀況如果長期得不到實(shí)質(zhì)性的解決，尤其是在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾的內(nèi)容發(fā)生重大變化的情況下,，就有可能誘發(fā)跨境居民對現(xiàn)實(shí)政治制度和現(xiàn)行政策的不滿情緒，進(jìn)而導(dǎo)致這部分跨境居民對自己身份認(rèn)同的質(zhì)疑和國家認(rèn)同的弱化,。這種心理失衡并非全部在于物質(zhì)條件上的絕對差異,，而主要體現(xiàn)為他們對于期待得到的與已經(jīng)獲得的之間產(chǎn)生心理落差。相對于在非常時(shí)期多數(shù)跨境族群而言,，“貧困可以成為分離的理由,，富裕也可以成為獨(dú)立的借口�,！边@也即是說,，邊疆地區(qū)跨境族群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家認(rèn)同程度，既具有正相關(guān)的關(guān)系,，又是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系,，關(guān)鍵在于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是否促進(jìn)了文化傳統(tǒng)與國家認(rèn)同價(jià)值觀相融合,。再從文化因素方面看,，邊疆地區(qū)跨境族群的國家認(rèn)同與其文化意識具有變遷性和共通性，族群文化通常是以其歷史,、信仰,、習(xí)俗等復(fù)合體形式，對跨境族群成員進(jìn)行自我身份定位的,。境內(nèi)外同源跨境族群在文化淵源,、傳統(tǒng)習(xí)俗諸多方面，也都保持著抑或沿襲著歷史的共通性,。這個(gè)特殊性既有助于促進(jìn)國家與國家之間的文化交往與交流,，也可能因之造成本國跨境族群出現(xiàn)心理相互防范、民族與國家離心傾向產(chǎn)生的緊張局面,。同時(shí)族群文化不同于政治邊界以及政治身份那么穩(wěn)定,，在實(shí)踐中往往呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變遷性，文化邊界會(huì)隨著居民居住的傳統(tǒng)地域,，通過大眾媒體不斷向周邊擴(kuò)散,，最終影響和波及到跨境群體的國家認(rèn)同程度。

　　三是探索增強(qiáng)跨境族群國家認(rèn)同情感的基本路徑,。增強(qiáng)邊疆地區(qū)跨境族群國家認(rèn)同意識與堅(jiān)持國家主流意識是一致的,。56個(gè)民族中的每個(gè)民族都是中華民族的一員,，每個(gè)公民都是中國這個(gè)不可分割整體中的一分子。中華民族共同體從來不以犧牲某個(gè)少數(shù)民族群體的利益為代價(jià),，始終堅(jiān)持在維護(hù)各民族利益的基礎(chǔ)上,，共同營造和諧統(tǒng)一的中華民族共同體。因此,，在邊疆地區(qū)開展增強(qiáng)跨境族群國家認(rèn)同的愛國主義教育,，既要堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，又要堅(jiān)持“文化認(rèn)同”的法治原則,，這是由邊疆地區(qū)特殊的地理環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的,。只有當(dāng)邊疆地區(qū)跨境族群牢固地樹立起中華民族自豪感的時(shí)候，他們才會(huì)自發(fā)地張揚(yáng)自己的公民身份,，自覺地履行定居邊疆,、開發(fā)邊疆、守護(hù)邊疆,、鞏固邊疆的天職,。針對邊疆地區(qū)跨境族群政治身份認(rèn)同的一元性和排他性要求，邊疆地區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo),，必須始終不渝地堅(jiān)持國家主流意識的主體地位,，旗幟鮮明地反對和遏制“泛民族主義”和“極端民族主義”思潮，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為邊疆地區(qū)所有居民共同的,、唯一的主導(dǎo)價(jià)值體系,。少年強(qiáng)則國家強(qiáng)，必須加大對跨境族群子女的國家認(rèn)同教育,、愛國主義教育和前途理想教育,，將對跨境族群青少年進(jìn)行的國家認(rèn)同教育，作為抵御境外敵對勢力滲透,、維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一的基本路徑,。具體地說，需要從如下三個(gè)方面下功夫：（1）針對同源跨境族群在不同國家作為主體民族而形成的比較落差,，各級地方政府在組織對跨境族群進(jìn)行國家認(rèn)同教育的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)關(guān)注跨境居民文化身份與政治身份的共通性，強(qiáng)調(diào)跨境居民民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的一致性,，引導(dǎo)受教育者樹立正確的國家觀,、民族觀和法治觀。在對邊疆地區(qū)青少年進(jìn)行國家認(rèn)同教育的時(shí)候,，要提升他們對本民族歷史,、國家歷史的全面了解和認(rèn)識，增強(qiáng)他們對其民族成分、公民身份正確的,、理性的思辨能力,。（2）各級地方政府要盡最大努力改善跨境區(qū)域的辦學(xué)條件,，結(jié)合貧困區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐,，杜絕適齡讀書兒童因貧輟學(xué)、因病失學(xué),，從根本上阻斷絕對貧困的代際傳遞,。尤其要讓跨境族群的青少年一代在文化課學(xué)習(xí)的過程中，了解自己民族的文化變遷歷史,，熟悉家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)卣Z言,，增強(qiáng)對家鄉(xiāng)和民族的熱愛，進(jìn)而樹立堅(jiān)定的國家認(rèn)同觀和正確的民族觀,。（3）針對少數(shù)跨境族群簡單地把本民族傳統(tǒng)文化同中華民族主流文化對立起來,、割裂開來的實(shí)際情況，各級地方政府要正確引導(dǎo)跨境族群堅(jiān)持動(dòng)態(tài)整合的文化發(fā)展理念,，著力培養(yǎng)他們?nèi)�球視野跨文化的吸收能力和理解能��,，幫助受教育者從歷史變遷的整體性視角，充分認(rèn)識本民族文化是中華民族優(yōu)秀文化不可缺少的重要組成部分,，塑造和培養(yǎng)青少年一代的愛國主義情懷,。進(jìn)行跨境族群的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，一定要打破跨文化理解教育僅限于跨境學(xué)生的狹隘思維,，注重培養(yǎng)青少年一代求同存異的理性文化觀念,，幫助他們樹立全球視野的跨文化認(rèn)知能力，引導(dǎo)青少年一代自覺養(yǎng)成海納百川,、兼容并蓄的學(xué)習(xí)能力,。