近年來

教育懲戒的問題

牽動著老師、家長、學(xué)生的心

不過

現(xiàn)在終于有規(guī)可循了,！

日前

教育部制定頒布

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》

（教育部令第49號,，以下簡稱《規(guī)則》）

自2021年3月1日起施行

《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定,，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性,、適用范圍，以及實施的規(guī)則,、程序,、措施、要求等,，旨在把教育懲戒納入法治軌道,，更好地推動學(xué)校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。

《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進(jìn)行了定義,，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校,、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理,、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治,，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為”,，明確教育懲戒不是懲罰,，而是教育的一種方式，強(qiáng)調(diào)了教育懲戒的育人屬性,，是學(xué)校,、教師行使教育權(quán)、管理權(quán),、評價權(quán)的具體方式,。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性,、適當(dāng)性的原則,，“符合教育規(guī)律，注重育人效果,；遵循法治原則,，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施,，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)”,。

《規(guī)則》指出，在確有必要的情況下,，學(xué)校,、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序,、行為失范,、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒,。

根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒,、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類——

①一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生,，包括點名批評、做口頭或者書面檢討,、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù),、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等,。

②較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生,，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù),、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育,、被暫停或者限制參加游覽,，以及其他集體活動等,。

③嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級,、初中和高中階段的學(xué)生,，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡,、專門人員輔導(dǎo)矯治等,。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，明確禁止了七類不當(dāng)教育行為,，劃定教師行為紅線,，規(guī)定了對越界教師的處罰方式，方便各方監(jiān)督——

①身體傷害,，以擊打,、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰。

②超限度懲罰,，超過正常限度的罰站,、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢,，以及刻意孤立等間接傷害身體,、心理的變相體罰。

③言行侮辱貶損,，辱罵或者以歧視性,、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)。

④因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生,。

⑤因?qū)W生個人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生,。

⑥因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒,。

⑦指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實施教育懲戒,。

《規(guī)則》也強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù),，維護(hù)教師合法權(quán)益,，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理,。

《規(guī)則》還明確了教育懲戒的相關(guān)救濟(jì)程序,，并鼓勵充分發(fā)揮家長在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力,。

下一步,，教育部將積極指導(dǎo)推動各地、各校貫徹落實《規(guī)定》,，依據(jù)《規(guī)則》健全教育懲戒的實施,、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)校,、教師會用,、敢用、慎用教育懲戒,，讓家長,、社會理解,、支持、配合學(xué)校,、教師教育和管理,，共同營造良好教育生態(tài)。

中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）全文

第一條 為落實立德樹人根本任務(wù),，保障和規(guī)范學(xué)校,、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,，促進(jìn)學(xué)生健康成長,、全面發(fā)展，根據(jù)教育法,、教師法,、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則,。

第二條 普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（以下稱學(xué)校）及其教師在教育教學(xué)和管理過程中對學(xué)生實施教育懲戒,，適用本規(guī)則,。

本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校,、教師基于教育目的,，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治,，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為,。

第三條 學(xué)校,、教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé),，通過積極管教和教育懲戒的實施,，及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識,、責(zé)任意識,。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo),、監(jiān)督學(xué)校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒,。

第四條 實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果,；遵循法治原則,，做到客觀公正,；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng),。

第五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點,，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì),，明確學(xué)生行為規(guī)范,，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。

學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì),，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工,、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長）的意見；有條件的,，可以組織有學(xué)生,、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會,、教職工代表大會討論,，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案,。

教師可以組織學(xué)生,、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學(xué)校備案后施行,。

第六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育,、班會以及其他適當(dāng)方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀(jì),。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行,。

學(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會等組織機(jī)構(gòu),，吸收教師,、學(xué)生及家長、社會有關(guān)方面代表參加,，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施,，監(jiān)督教育懲戒的實施，開展相關(guān)宣傳教育等,。

第七條 學(xué)生有下列情形之一,，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評教育，確有必要的,，可以實施教育懲戒：

（一）故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育,、管理的。

（二）擾亂課堂秩序,、學(xué)校教育教學(xué)秩序的,。

（三）吸煙,、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的,。

（四）實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的,。

（五）打罵同學(xué)、老師,，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的,。

（六）其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為。

學(xué)生實施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的,，學(xué)校,、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實施教育懲戒，加強(qiáng)管教,；構(gòu)成違法犯罪的,，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

第八條 教師在課堂教學(xué),、日常管理中,，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場實施以下教育懲戒：

（一）點名批評,。

（二）責(zé)令賠禮道歉,、做口頭或者書面檢討。

（三）適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù),。

（四）一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立,。

（五）課后教導(dǎo)。

（六）學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī),、班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施,。

教師對學(xué)生實施前款措施后，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長,。

第九條 學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì),，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的，學(xué)�,？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒�,，并應(yīng)當(dāng)及時告知家長：

（一）由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo),。

（二）承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù),。

（三）安排接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育,。

（四）暫�,；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動,。

（五）學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施,。

第十條 小學(xué)高年級,、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)�,？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒�,，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長：

（一）給予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長在家進(jìn)行教育,、管教,。

（二）由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡。

（三）安排專門的課程或者教育場所,，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo),、行為干預(yù)。

對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重,，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生,，學(xué)校可以給予警告,、嚴(yán)重警告,、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。對高中階段學(xué)生,，還可以給予開除學(xué)籍的紀(jì)律處分,。

對有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)�,？梢园凑辗ǘǔ绦�,，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治,。

第十一條 學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序,，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施,，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場,，并予以教育管理。

教師,、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶,、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止,；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法,、危險物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對可能藏匿物品的課桌,、儲物柜等進(jìn)行檢查,。

教師、學(xué)校對學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管,，在適當(dāng)時候交還學(xué)生家長,；屬于違法,、危險物品的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān),、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理,。

第十二條 教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中,，不得有下列行為：

（一）以擊打,、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰。

（二）超過正常限度的罰站,、反復(fù)抄寫,，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體,、心理的變相體罰,。

（三）辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán),。

（四）因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生,。

（五）因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生。

（六）因個人情緒,、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒,。

（七）指派學(xué)生對其他學(xué)生實施教育懲戒。

（八）其他侵害學(xué)生權(quán)利的,。

第十三條 教師對學(xué)生實施教育懲戒后,，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚,、鼓勵,。

學(xué)校可以根據(jù)實際和需要,，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制,，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、德育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）,、法律以及心理、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組,，對有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo),、行為矯治。

第十四條 學(xué)校擬對學(xué)生實施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的,，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯,。學(xué)生或者家長申請聽證的,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠懇認(rèn)錯、積極改正的,，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分,。

第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù),。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，教師無過錯的,，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理,。

教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育,；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)暫停履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分,；給學(xué)生身心造成傷害,，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理,。

第十六條 學(xué)校,、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通,，使家長理解,、支持和配合實施教育懲戒，形成合力,。家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé),，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師,、學(xué)校對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教,。

家長對教師實施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W�,；蛘咧鞴芙逃�行政部門投訴,、舉報。學(xué)校,、教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照師德師風(fēng)建設(shè)管理的有關(guān)要求,，及時予以調(diào)查、處理,。家長威脅,、侮辱、傷害教師的，學(xué)校,、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全,、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告并配合公安機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第十七條 學(xué)生及其家長對學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的,，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后15個工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴,。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師,、學(xué)生以及家長,、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會，受理申訴申請,，組織復(fù)查,。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布,。

學(xué)生申訴委員會應(yīng)當(dāng)對學(xué)生申訴的事實,、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持,、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定,。

第十八條 學(xué)生或者家長對學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請復(fù)核,；對復(fù)核決定不服的,，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)對教師的培訓(xùn),，促進(jìn)教師更新教育理念,、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識與能力,。

每學(xué)期末,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的信息報主管教育行政部門備案。

第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行,。

各地可以結(jié)合本地實際,，制定本地方實施細(xì)則或者指導(dǎo)學(xué)校制定實施細(xì)則。