去年1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案 “主動(dòng)投案”成為案件通報(bào)高頻詞

　　依紀(jì)依法從寬處理主動(dòng)投案者

　　● 2020年全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案,，6.6萬人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題

　　● 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對確有認(rèn)錯(cuò)悔罪表現(xiàn)的被審查調(diào)查人，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理,，既是懲前毖后,、治病救人方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑

　　● 在現(xiàn)行紀(jì)法體系中,，“主動(dòng)交代”“自動(dòng)投案”與“自首”雖均有自行投案、承認(rèn)錯(cuò)誤或罪責(zé)之意，但其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同,，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分

　　2月19日,，官方宣布重慶市委政法委副書記譚曉榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已主動(dòng)投案,，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。

　　4月7日，北京市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息,，北京市委教育工作委員會委員,、北京市教育委員會副主任張洋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已主動(dòng)投案,，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。

　　5月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息,，迪慶藏族自治州一級巡視員松濤涉嫌違法,，已主動(dòng)投案，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查,。

　　有專家告訴《法治日報(bào)》記者,，依據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開的資料，2020年全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案,，6.6萬人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題,，其中包括河北政協(xié)原副主席艾文禮、河南省人大常委會原副主任王鐵,、云南省委原書記秦光榮,、中華全國供銷合作總社理事會原主任劉士余、青海省原副省長文國棟,，以及江蘇省委政法委原書記王立科等6名高官,。“2020年1月,，十九屆中央紀(jì)委四次全會提出,，對主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，釋放出懲治極少數(shù),、挽救大多數(shù)的強(qiáng)烈信號,。”

　　反腐保持高壓態(tài)勢 貪腐官員主動(dòng)投案

　　主動(dòng)投案是指黨員,、監(jiān)察對象和涉案人員的涉嫌違紀(jì),、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握,，或者雖被掌握但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話,、訊問,、詢問或者尚未被采取留置措施時(shí)，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的行為,。

　　“浣東街道分管城建的副主任楊立鋒被查了,，他的問題都出在國土、城建領(lǐng)域,，我跟楊立鋒曾經(jīng)共事,，感覺自己也逃不了……”2020年9月2日，浙江省諸暨市暨南街道辦事處王家井分中心副主任應(yīng)鐵榮到紀(jì)檢監(jiān)察室主動(dòng)投案,。

　　隨后,，諸暨市紀(jì)委監(jiān)委給予應(yīng)鐵榮開除黨籍、開除公職處分,�,！皯�(yīng)鐵榮主動(dòng)投案得到從輕處理，表明放下思想包袱,，相信組織,、迷途知返,、主動(dòng)投案才是唯一正道,。”諸暨市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　持續(xù)的反腐敗高壓態(tài)勢,，對一批“問題干部”形成強(qiáng)大震懾，使其心理防線受到很大沖擊,。在案件查辦后,，組織召開警示教育大會和專題民主生活會，給“問題干部”指明出路,，敦促其抓住機(jī)會說清問題,，現(xiàn)在已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的普遍做法。

　　2020年9月,，江蘇省沭陽縣交通運(yùn)輸局交通重點(diǎn)工程服務(wù)中心負(fù)責(zé)人華曉光被查后,，調(diào)查組到該局通報(bào)華曉光接受審查調(diào)查的消息，同時(shí)督促動(dòng)員交通系統(tǒng)相關(guān)人員放下思想包袱,。不久,，該局12名工作人員主動(dòng)投案，并上繳涉案資金40多萬元,。

　　2020年末,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委新聞傳播中心聯(lián)合國家語言資源監(jiān)測與研究中心推出2020年度十大反腐熱詞，“主動(dòng)投案”位列其中,。翻看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年“審查調(diào)查”欄目,，“主動(dòng)投案”成為案件通報(bào)的高頻詞,。

　　2020年9月6日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào),，青海省副省長,、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，主動(dòng)投案,。青海省委常委會（擴(kuò)大）會議認(rèn)為，文國棟主動(dòng)投案,，是全面從嚴(yán)治黨利劍高懸的震懾,，是懲前毖后治病救人寬嚴(yán)相濟(jì)政策的感召，是其爭取寬大處理重新做人的極度渴望,。

　　文國棟主動(dòng)投案一個(gè)多月后,，江蘇省委常委、政法委書記王立科于10月24日主動(dòng)投案,。據(jù)了解,，王立科是黨的十九大以來首個(gè)主動(dòng)投案的省級政法委書記。

　　不止中管干部,，主動(dòng)投案者從一般干部到省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,，從黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到企事業(yè)單位、村居工作人員,，從年輕干部到退休領(lǐng)導(dǎo)干部,，涵蓋各個(gè)層級。

　　2020年7月底,，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對自治區(qū)衛(wèi)健委黨組書記,、副主任王云亭涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查后，同步在其曾任職單位開展主動(dòng)投案政策宣傳和談心談話,，引導(dǎo)有問題的干部放棄僥幸心理,。不到兩個(gè)月，自治區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記,、副院長李斌主動(dòng)投案,。

　　2020年9月30日，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長郭全茂被開除黨籍和公職,。通報(bào)中有這樣一段表述：“鑒于郭全茂主動(dòng)投案,，如實(shí)交代違紀(jì)違法問題，主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得,，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度好,，按照‘懲前毖后、治病救人’原則,，對其可予減輕處理,�,！�

　　北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認(rèn)為，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理主動(dòng)投案者,，有利于教育挽救違紀(jì)違法的黨員干部,，也有利于提高辦案效率。通過多種渠道,、各種方式,，感召涉案人員主動(dòng)投案自首、真誠悔過改過,，既彰顯了懲前毖后,、治病救人的良苦用心，又節(jié)省了辦案成本,、提升了辦案效率,，實(shí)現(xiàn)查辦案件政治、紀(jì)法和社會效果相統(tǒng)一,，有利于一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐,。

　　部分官員投而不供 交代問題避重就輕

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三條要求,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)持實(shí)事求是，規(guī)定“對主動(dòng)投案,、主動(dòng)交代問題的寬大處理”,。

　　近年來,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對確有認(rèn)錯(cuò)悔罪表現(xiàn)的被審查調(diào)查人,，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，既是懲前毖后,、治病救人方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn),，也是實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑,。

　　今年1月19日,，四川省成都市中級人民法院公開宣判秦光榮受賄案，對秦光榮以受賄罪判處有期徒刑7年,，并處罰金150萬元,；對秦光榮受賄所得財(cái)物及孳息予以追繳，上繳國庫,。

　　成都中院認(rèn)為,，秦光榮是中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的第一個(gè)主動(dòng)投案的原省部級一把手。國家監(jiān)委對秦光榮提出了從寬處罰的建議,，檢察機(jī)關(guān)對秦光榮構(gòu)成自首,、可以減輕處罰的意見予以認(rèn)可,。

　　秦光榮當(dāng)庭表示服從判決，不上訴,。

　　在現(xiàn)行紀(jì)法體系中,，“主動(dòng)交代”“自動(dòng)投案”與“自首”雖均有自行投案、承認(rèn)錯(cuò)誤或罪責(zé)之意,，但其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同,，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。

　　通常情況下,，“問題干部”主動(dòng)投案,，意味著其將主動(dòng)交代問題，從而爭取組織的寬大處理,。但從辦案實(shí)踐看,，具有“主動(dòng)投案”情節(jié)，也不能全部認(rèn)定為“主動(dòng)交代”和“自首”,。對于主動(dòng)投案的被調(diào)查人,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要認(rèn)真審核把關(guān)，綜合考慮被調(diào)查人的投案時(shí)機(jī),、供述內(nèi)容,、供述穩(wěn)定性等因素，分析判斷被調(diào)查人的真實(shí)目的,。有些“問題干部”表面上十分配合,，主動(dòng)投案后交代問題避重就輕甚至捏造事實(shí)，打亂審查調(diào)查節(jié)奏,，閉口不談自己的錯(cuò)誤,，此種情形就是所謂的“投而不供”。

　　據(jù)甘肅省紀(jì)委監(jiān)委2020年5月發(fā)布的消息,，甘肅省平?jīng)鍪形�原常��,、市政府原常�?wù)副市長黃繼宗嚴(yán)重違紀(jì)違法案，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委已審查調(diào)查終結(jié),。

　　通報(bào)特別指出,，黃繼宗身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，藐視黨紀(jì)國法,，工于心計(jì),，迫于形勢搞假投案刺探虛實(shí)，交代問題避重就輕,，處心積慮對抗組織審查調(diào)查,，企圖蒙混過關(guān)。其行為嚴(yán)重?cái)�壞了黨員干部形象,，嚴(yán)重污染了任職地方政治生態(tài),。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)告訴《法治日報(bào)》記者,，主動(dòng)投案并非當(dāng)然從寬處理。投案后是否如實(shí)說明問題,，直接決定該制度設(shè)計(jì)的效率價(jià)值能否得以體現(xiàn),。具體來說，主觀上,，主動(dòng)投案必須基于真實(shí)意愿,，反思悔錯(cuò)真誠，不能假借主動(dòng)投案避重就輕,、避實(shí)就虛,；客觀上，交代內(nèi)容要全面,、穩(wěn)定,。若投案后不如實(shí)說明問題，僅交代部分違紀(jì)違法事實(shí),，未給審查調(diào)查工作帶來便利,，甚至阻礙審查調(diào)查工作的開展，則不宜從寬處理,。

　　2020年7月18日,，云南省會澤縣林業(yè)和草原局原副局長李炳輝被開除黨籍、開除公職,，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,。通報(bào)中提到，李炳輝違反政治紀(jì)律,，對黨不忠誠不老實(shí),，主動(dòng)投案接受組織審查調(diào)查后，不如實(shí)向組織說清問題,，企圖蒙混過關(guān),。

　　確保以紀(jì)法為準(zhǔn)繩 懲前毖后治病救人

　　懲前毖后,、治病救人是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一貫方針,。對主動(dòng)投案的黨員干部從輕或者減輕處罰，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的普遍情形,。

　　在現(xiàn)行紀(jì)法體系中,，“主動(dòng)交代”“自動(dòng)投案”“投案自首”雖均有自行投案、承認(rèn)錯(cuò)誤或罪責(zé)之意,，但從三個(gè)術(shù)語的使用來說,，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同。

　　安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書認(rèn)為,，投案自首,、主動(dòng)交代和主動(dòng)投案三者之間是有差別的,。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定,，主動(dòng)交代是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題,，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題，對主動(dòng)交代本人可以從輕,、減輕或者免予黨紀(jì)處分,。投案自首是我國刑法規(guī)定的量刑情節(jié)，犯罪以后自動(dòng)投案,，如實(shí)供述自己的罪行的,，可以從輕、減輕或者免除處罰,。自動(dòng)投案是監(jiān)察法規(guī)定的建議從寬處罰情節(jié),，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

　　“走進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委大門那一刻,，我如釋重負(fù),。”去年6月19日,，四川省遂寧市新城建設(shè)投資有限公司原執(zhí)行董事兼總經(jīng)理張建培來到遂寧市紀(jì)委監(jiān)委,，主動(dòng)交代了其利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目招標(biāo),、工程款撥付等方面為承包商賀某等人謀取利益,，先后34次收受他人所送現(xiàn)金122.5萬元的問題。

　　近日,，中國裁判文書網(wǎng)公布的張建培受賄罪一審刑事判決書顯示,，張建培被判處有期徒刑2年8個(gè)月。張建培利用職務(wù)便利為他人謀取利益,，非法收受他人財(cái)物,，數(shù)額巨大�,！拌b于其主動(dòng)投案,，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首,，可以從輕或減輕處罰,，案發(fā)后全部退清贓款、認(rèn)罪認(rèn)罰,，可以從輕處罰,。”

　　與此同時(shí)，與張建培同時(shí)涉案的陶紅,、陳亞東,、王衡等人相繼被人民法院依法審理判決。判決書顯示,，王衡主動(dòng)投案,，如實(shí)供述自己罪行，系自首,，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,，依法從輕、減輕處罰,，判處有期徒刑2年6個(gè)月,。陶紅、陳亞東兩人則分別被判處有期徒刑10年和10年6個(gè)月,。

　　“4人幾乎同時(shí)涉案,，如今處境卻截然不同。張建培,、王衡主動(dòng)投案,，得到從寬處理，原本3年以上的刑期減少到了2年6個(gè)月,；陶紅,、陳亞東拒不如實(shí)交代問題，最終受到了法律的嚴(yán)懲,�,！毕嚓P(guān)辦案人員表示,，如此強(qiáng)烈的反差,，就是要讓問題干部明白，主動(dòng)與不主動(dòng),，結(jié)果大不一樣,。

　　貴州省某縣人民醫(yī)院檢驗(yàn)科主任韋某某利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人賄賂60多萬元,。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核前,，她主動(dòng)投案上交了23萬元違紀(jì)違法所得，但未全面如實(shí)說明其違紀(jì)違法事實(shí),。最終,，韋某某未能得到從寬處理。

　　湖南工商大學(xué)廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員潘超介紹,，2019年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查中對主動(dòng)投案的認(rèn)定和處理,，讓處置主動(dòng)投案工作有規(guī)可依。被調(diào)查人犯罪以后,，向監(jiān)察機(jī)關(guān)自動(dòng)投案,，三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是最后的底線：犯罪事實(shí)被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn),，但不知何人所為,；犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查談話,、訊問或者尚未采取留置措施之前,。

　　“主動(dòng)投案案件的處理涉及紀(jì)法貫通、法法銜接,，社會關(guān)注度高,。”潘超認(rèn)為,，應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一,，既彰顯懲前毖后、治病救人精神,，最大限度釋放政治效應(yīng),；又要以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩,，確保法網(wǎng)恢恢,，疏而不漏。（記者 王陽）