到2025年,，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系——“十四五”價(jià)格改革如何深化（政策解讀）

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署,，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，近日,，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）,。

　　《行動(dòng)方案》明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年,，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定,，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善,，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全,，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立,。

　　“十三五”期間，我國(guó)價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展,。截至目前,，97％以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成�,！翱偟目�,，價(jià)格改革和相關(guān)工作舉措極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力保障了市場(chǎng)供應(yīng),；有效促進(jìn)了要素自由流動(dòng),，切實(shí)提高了資源配置效率；助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型,。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,。

　　構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”

　　保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大,。

　　該負(fù)責(zé)同志表示,，“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作堅(jiān)持系統(tǒng)治理,，著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”。

　　《行動(dòng)方案》提出,，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控,。健全重點(diǎn)商品監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調(diào)控,，堅(jiān)持并完善稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策,，做好鐵礦石,、銅,、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì),，及時(shí)提出綜合調(diào)控措施建議,，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理,。

　　“‘十四五’時(shí)期將堅(jiān)持稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性,，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，守住糧食安全底線,，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)�,！痹撠�(fù)責(zé)同志說。

　　能源價(jià)格改革圍繞“碳達(dá)峰,、碳中和”目標(biāo)

　　去年，我國(guó)正式宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和�,！笆�四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此,，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措,。

　　促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型,。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革,，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電,、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制,，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制,。

　　推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。完善針對(duì)高耗能,、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策,，加大實(shí)施力度；降低岸電使用服務(wù)費(fèi),，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電,；完善居民階梯電價(jià)制度,，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向,，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制,。

　　系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)等一攬子改革

　　為推動(dòng)節(jié)水減排,，“十三五”以來,，國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，目前累計(jì)實(shí)施面積已超過4.3億畝；健全污水處理收費(fèi)政策,，超過90％的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利,。

　　但是，我國(guó)用水效率不高的問題依然突出,，水污染防治壓力較大,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，水資源的瓶頸制約將日益凸顯。

　　“我國(guó)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排,，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要,。” 該負(fù)責(zé)同志說,，《行動(dòng)方案》對(duì)水資源價(jià)格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn),，從原水,、生產(chǎn)用水,、生活用水,、污水處理全鏈條考慮,，系統(tǒng)推進(jìn)水利工程水價(jià),、農(nóng)業(yè)水價(jià),、城鎮(zhèn)供水價(jià)格,、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù),、水污染防治和水生態(tài)修復(fù),。

　　主要改革任務(wù)包括：建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制,，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，完善居民階梯水價(jià)制度,，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施,；進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制,，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

　　完善教育,、養(yǎng)老、景區(qū)等領(lǐng)域價(jià)格政策

　　教育,、養(yǎng)老,、景區(qū)等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)�,！啊�十四五’時(shí)期,，國(guó)家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革,，推動(dòng)補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率,，增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感�,！痹撠�(fù)責(zé)同志說,。

　　《行動(dòng)方案》提出,，健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求,，清理取消不合理收費(fèi),，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為,。推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度,，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi),。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi),。

　　公益性服務(wù)價(jià)格政策也將進(jìn)一步完善,。《行動(dòng)方案》提出,，進(jìn)一步完善教育,、養(yǎng)老,、殯葬,、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策,，包括完善學(xué)前教育收費(fèi)政策；支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,；進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策,；健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管,；完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,。

　　《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào),，把握好改革的時(shí)機(jī),、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力,，完善配套民生保障措施,。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活,。（記者 陸婭楠）