民族工作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在民族工作領(lǐng)域的具體化,，是民族區(qū)域自治制度、民族工作根本制度,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度的總稱,，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系的重要組成部分。堅(jiān)持民族平等是做好民族工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：認(rèn)清基本國(guó)情是做好新時(shí)代民族工作的依據(jù),，把握新定位是做好新時(shí)代民族工作的關(guān)鍵,，維護(hù)民族平等是做好新時(shí)代民族工作的根本任務(wù)。鞏固民族團(tuán)結(jié)是做好民族工作的基本遵循：堅(jiān)持多民族,、多文化是做好民族工作的根基,，筑牢共同體意識(shí)是做好民族工作的主線，落實(shí)民族區(qū)域自治制度是做好民族工作的保障,。完善法律制度是做好民族工作的根本依歸：必須完善民族地區(qū)貧困群體的人權(quán)保障制度,，民族事務(wù)治理工作必須制度化、規(guī)范化和法治化,，必須提升做好民族工作的法治能力,。由黑龍江省社會(huì)科學(xué)院主管,、黑龍江省社會(huì)科學(xué)院民族研究所主辦的中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊、中國(guó)中文核心期刊,、CSSCI擴(kuò)展來(lái)源期刊,、中國(guó)北方優(yōu)秀期刊《黑龍江民族叢刊》，2021年第1期開(kāi)辟“民族理論研究”專欄,，首篇發(fā)表宋才發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)研究》論文,。《黑龍江民族叢刊》主編王愛(ài)麗、執(zhí)行主編谷文雙,，副主編韓光明,、吳瑤、湯洋,、王佳,，本文責(zé)任編輯湯洋。
宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng),、二級(jí)教授，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家,、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家,、國(guó)家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師,。
中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)研究
宋才發(fā)
民族工作制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè),、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中，逐漸凝練,、形成和完善的“民族區(qū)域自治制度”“民族工作根本制度”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度”的總稱,，是國(guó)家制度體系和治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在民族工作領(lǐng)域的具體化,。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平在不同的會(huì)議和公開(kāi)場(chǎng)合,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的民族基本理論、基本政策,、基本法律和基本制度,，為新時(shí)代民族工作的全面推進(jìn)提供基本遵循。2014年他在中央民族工作會(huì)議上,，闡釋中國(guó)特色解決民族問(wèn)題科學(xué)內(nèi)涵的“八個(gè)堅(jiān)持”,，可以說(shuō)就是對(duì)新中國(guó)70多年民族工作基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕,，深入研究中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的基本經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于培育中華民族共同體意識(shí),，凝聚56個(gè)民族人民的集體智慧和力量，勠力同心建設(shè)好各民族共有的精神家園,，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義,。
一、堅(jiān)持民族平等是做好民族工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
認(rèn)清基本國(guó)情是做好新時(shí)代民族工作的依據(jù),。統(tǒng)一的多民族國(guó)家是中國(guó)最基本,、最現(xiàn)實(shí)、最主流的國(guó)家狀態(tài),，中華民族自古以來(lái)就有“天下大同”“和而不同”的歷史傳統(tǒng),，骨髓里素有“多民族大一統(tǒng)”的精神基因。無(wú)論哪個(gè)民族入主中原建鼎稱尊,，都把自己建立的王朝視為正統(tǒng)的,、統(tǒng)一的多民族國(guó)家。民族平等是新中國(guó)立國(guó)的根本原則之一,，社會(huì)主義制度的建立為實(shí)現(xiàn)各民族真正平等提供了制度保障,。民族平等主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政治地位和民族地位一律平等；二是在經(jīng)濟(jì),、文化和生活各領(lǐng)域一律平等,；三是在法律面前人人平等。統(tǒng)一的多民族國(guó)家既是我國(guó)國(guó)情的重要特點(diǎn),，也是黨和國(guó)家治理民族事務(wù)的基本依據(jù)和基本出發(fā)點(diǎn),。中華民族歷史發(fā)展進(jìn)程的特點(diǎn)和格局，決定了各民族只有把本民族的命運(yùn)同中華民族的命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起才有出路,，一榮俱榮,、一損俱損，各民族之間呈現(xiàn)出“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的共同體狀況,。習(xí)近平在2014年中央民族工作會(huì)議上指出,，民族不論大小、人口多少,，都是“中華民族大家庭”中的一員,，各民族在法律制度上、民族地位上“一律平等”,。多民族既是“我國(guó)的一大特色,，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素”[1]。這是黨中央對(duì)基本國(guó)情的科學(xué)論斷,，凸顯執(zhí)政黨對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本國(guó)情的認(rèn)識(shí),，進(jìn)入了一個(gè)前所未有的新境界。民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特征,，它的存在是一個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的,、長(zhǎng)期的社會(huì)歷史現(xiàn)象。民族工作無(wú)小事,，從來(lái)都是“大事”“難事”,，民族工作與解決民族問(wèn)題向來(lái)是相伴相隨的。所以,，習(xí)近平認(rèn)為新時(shí)代的民族工作,，不只是少數(shù)民族和民族地區(qū)的事情，而是全黨全國(guó)的“大事情”,；“是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事,，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”[2],。一定要從政治的高度重視和把握民族關(guān)系的發(fā)展變化,，從政治的高度重視和解決好民族問(wèn)題，從政治的高度重視和對(duì)待新時(shí)代的民族工作,。改革開(kāi)放以來(lái),，黨的民族理論和民族工作實(shí)踐經(jīng)歷了四次重大創(chuàng)新發(fā)展，形成了與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的民族工作體系,。歸納起來(lái)說(shuō),，民族理論和民族工作這四次重大創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在：
第一，黨的十一屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論,，在撥亂反正、正本清源的基礎(chǔ)上,，正確地判斷我國(guó)現(xiàn)階段民族關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì),，對(duì)“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題”的錯(cuò)誤理論進(jìn)行了清理和糾正，實(shí)現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想上的撥亂反正和正本清源,。
第二,，1992年中央民族工作會(huì)議深刻地揭示了民族工作的內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化了以“加快發(fā)展”來(lái)解決現(xiàn)存民族問(wèn)題的基本思路,，黨中央明確把“加快發(fā)展”作為解決現(xiàn)階段民族問(wèn)題的核心任務(wù),，為民族工作穩(wěn)健發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和方向指引。
第三,，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期,，黨中央及時(shí)提出了“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的兩個(gè)共同理念,，深刻揭示了在新世紀(jì)新階段解決民族問(wèn)題的新思路,，明確把“兩個(gè)共同”發(fā)展作為新階段民族工作的主題，適時(shí)為新時(shí)期民族平等、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步指明了發(fā)展方向,。
第四,，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，黨中央在科學(xué)把握中華民族多元一體特征,、統(tǒng)一的多民族國(guó)家國(guó)情的基礎(chǔ)上,，“堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族的最高利益，深刻闡釋了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵,，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路”[3],。這套具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的工作制度,，可以說(shuō)就是民族問(wèn)題的“中國(guó)之治”和民族工作的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的成功密碼,。
把握新定位是做好新時(shí)代民族工作的關(guān)鍵。習(xí)近平從政治大局和戰(zhàn)略全局上,，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家的民族工作做出了新論斷：“各民族共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山,、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史,、燦爛的中華文化,。我國(guó)歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn)，造就了我國(guó)各民族在分布上的交錯(cuò)雜居,、文化上的兼收并蓄,、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近,，形成了你中有我,、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局,。中華民族和各民族的關(guān)系,，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系,，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系,。處理好民族問(wèn)題、做好民族工作,，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事,，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事,�,！�[4]民族問(wèn)題始終是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大問(wèn)題之一，做好民族工作不僅關(guān)涉到國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)治久安和行穩(wěn)致遠(yuǎn),，而且關(guān)涉到鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)問(wèn)題,。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，民族工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，不僅探索出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路,，而且實(shí)現(xiàn)了民族工作三次重大的歷史性轉(zhuǎn)變：一是從中華人民共和國(guó)成立之初到改革開(kāi)放前夕,，第一次實(shí)現(xiàn)了各族人民群眾當(dāng)家作主和各民族一律平等的歷史性轉(zhuǎn)變；二是自改革開(kāi)放以來(lái),，伴隨著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移和全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),，民族工作和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期；三是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后,，黨中央和國(guó)務(wù)院把解決民族問(wèn)題和抓好民族工作提到前所未有的高度,，提出了一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略,，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為引領(lǐng)新時(shí)代民族工作的主線[5],。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，需要深刻思考和準(zhǔn)確把握民族工作的新定位：這就是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以人民利益為中心的根本立場(chǎng),，始終把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，不斷加強(qiáng)和鞏固各族人民的大團(tuán)結(jié)，這是新時(shí)代做好民族工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我國(guó)當(dāng)下的民族關(guān)系大局是好的,，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)是牢靠的。堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代民族工作的最高準(zhǔn)則,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)確地理解新時(shí)代民族工作的最高準(zhǔn)則,、工作主線和時(shí)代主題，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路,，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到做好民族工作的全過(guò)程,、體現(xiàn)到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的各方面，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn),。民族工作是黨的工作重要組成部分,，必須大家共同來(lái)做，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,、全社會(huì)通力合作的民族工作格局,，為新時(shí)代我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和強(qiáng)大動(dòng)力�,！� [6]
維護(hù)民族平等是做好新時(shí)代民族工作的根本任務(wù),。民族平等是馬克思主義解決民族問(wèn)題的基本原則，民族平等的內(nèi)涵囊括“反對(duì)民族壓迫”“反對(duì)民族分裂”和“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”的基本內(nèi)容,。第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》,，在新中國(guó)成立伊始發(fā)揮了“臨時(shí)憲法”的作用，國(guó)家堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié),、互助,、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系�,！豆餐V領(lǐng)》第50條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等,，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵,，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭,。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視,、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為,。”[7]黨和政府把“民族平等,、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”作為新中國(guó)建國(guó)的一項(xiàng)基本原則,，制定了一系列適合中國(guó)國(guó)情的民族政策。據(jù)當(dāng)事人的回憶資料記載：“在起草代表新中國(guó)臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》時(shí),，毛澤東同志曾就新中國(guó)是否實(shí)行聯(lián)邦制征求李維漢同志的意見(jiàn),。李維漢同志經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，從理論上分析了我國(guó)的國(guó)情,，認(rèn)為‘根據(jù)我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,，在統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)內(nèi)不宜搞聯(lián)邦，應(yīng)實(shí)行單一制的民族區(qū)域自治’,，這項(xiàng)建議被黨中央采納,。我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主,，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義多民族國(guó)家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一，具有鮮明的中國(guó)特色,，被國(guó)際上譽(yù)為解決民族問(wèn)題的‘中國(guó)模式’,。”[8]國(guó)家毅然將“各民族一律平等,。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫,，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為”[9]載入1954年通過(guò)的憲法，民族工作首次出現(xiàn)水乳交融的嶄新局面,。毛澤東意味深長(zhǎng)地指出：“國(guó)家的統(tǒng)一,，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié),，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC,�,！�[10]改革開(kāi)放后，執(zhí)政黨結(jié)合時(shí)代特征和變化了的新形勢(shì),，對(duì)維護(hù)平等團(tuán)結(jié)提出了新的更高的要求,，實(shí)施了一系列促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，邊疆尤其是邊境地區(qū)穩(wěn)疆固邊的積極舉措,。2005年國(guó)家出臺(tái)了《反分裂國(guó)家法》,，2009年簽署了《上海合作組織反恐怖注意條約》[11]，為維護(hù)西藏和新疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定,，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一提供了法律保障,。進(jìn)入新時(shí)代國(guó)家面臨“世界百年未有之大變局”，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜多變,。必須義無(wú)反顧地貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法,，把各族人民的智慧和力量最大限度地凝聚起來(lái)，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的最高利益,。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，做好民族工作既要見(jiàn)人更要見(jiàn)物，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要把民族問(wèn)題真正解決好,，只有發(fā)展才是顛撲不破的硬道理,。鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)平等團(tuán)結(jié),，必須以滿足各民族人民對(duì)美好生活的向往為物質(zhì)基礎(chǔ),。在“十四五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民族工作做得扎實(shí)不扎實(shí),，各民族大團(tuán)結(jié)工作做得好不好,，維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)的根本任務(wù)是否落到實(shí)處，關(guān)鍵要看民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞得好不好,，尤其要看黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,。黨的十八大以來(lái)，為了加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo),，中共中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)代民族工作進(jìn)行了全面部署和制度安排，把全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代作為新時(shí)代各族人民共同奮斗的目標(biāo)追求,，促使以維護(hù)民族平等,、民族團(tuán)結(jié)為標(biāo)志的民族工作任務(wù),，在全國(guó)各地尤其是民族地區(qū)落地生根,、開(kāi)好結(jié)果。
二、鞏固民族團(tuán)結(jié)是做好民族工作的基本遵循
堅(jiān)持多民族,、多文化是做好民族工作的根基,。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同締造了中華人民共和國(guó)，用法律保障和鞏固56個(gè)民族大團(tuán)結(jié)的局面,，實(shí)現(xiàn)各民族在法律面前一律平等,，不僅深刻地揭示了中國(guó)“多元一體”的國(guó)體性質(zhì)，而且充分體現(xiàn)了各族人民在政治,、法律,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸方面的地位一律平等,�,！白�1950年開(kāi)始到1952年6月底止，全國(guó)建立了各級(jí)民族自治區(qū)約130個(gè),，各自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族人口約450萬(wàn)”,；“各民族的積極性得到了發(fā)揮，民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)空前增強(qiáng),，人民生活也得到了改善”[12],。社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝結(jié)著56個(gè)民族的共同愿望和價(jià)值追求，是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn),。在各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上凝聚而成的中華文化,，既是各民族文化之集大成，也是中華民族的根脈和靈魂,，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ),。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要深入挖掘、整理,、弘揚(yáng)各民族交往交流交融的歷史,，用事實(shí)向世人展示中華文化符號(hào)和中華民族形象�,！凹訌�(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié),，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園,，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí),。”[13]堅(jiān)持和增強(qiáng)各民族群眾的深層次文化認(rèn)同,，推動(dòng)各民族文化的傳承發(fā)展和創(chuàng)新交融,，就是在構(gòu)筑中華民族長(zhǎng)盛不衰的精神家園�,？梢哉f(shuō)各民族群眾自覺(jué)認(rèn)同中華文化,，與本能的認(rèn)同本民族文化是相輔相成、并行不悖的,。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，在各族人民群眾中尤其是在青少年學(xué)生群體中,，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，促使正在茁壯成長(zhǎng)的一代年輕人,，牢固地樹(shù)立正確的祖國(guó)觀,、民族觀、歷史觀和文化觀,，實(shí)質(zhì)上就是在筑牢中華民族的共同體意識(shí),，就是在奠定多民族、多文化民族工作的根基,。誠(chéng)如習(xí)近平所指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線,。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié),，最管用的是爭(zhēng)取人心,。要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族關(guān)系的主流，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面,；善于團(tuán)結(jié)群眾,、爭(zhēng)取人心，全社會(huì)一起做交流,、培養(yǎng),、融洽感情的工作；加強(qiáng)各民族交往交流交融,，尊重差異,、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親,、守望相助,；創(chuàng)新載體和方式，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀,、歷史觀,、民族觀；用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié),，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí),；堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局,�,！�[14]
筑牢共同體意識(shí)是做好民族工作的主線。56個(gè)具體民族同中華民族的關(guān)系,，在本質(zhì)上就是每個(gè)“小家庭”與“大家庭”的和睦關(guān)系,，小河有水大河滿、大河無(wú)水小河干,。因而習(xí)近平強(qiáng)調(diào)新時(shí)代做好民族工作,，必須堅(jiān)持筑牢民族共同體這條不可動(dòng)搖的底線,。“全面貫徹黨的民族理論和民族政策,，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”[15],。56個(gè)民族人民“共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展”，是做好新時(shí)代民族工作的根本目的所在,。只有牢牢地把握好“兩個(gè)共同”這個(gè)時(shí)代主題,，從制度的根本上實(shí)現(xiàn)“國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)”,，才能在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“政通人和,、百業(yè)興旺”。習(xí)近平在給中央民族大學(xué)附中師生的回信中指出：“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家,。我國(guó)各族人民同呼吸,、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉”[16],。習(xí)近平高度重視中華民族的凝聚力和各民族同呼吸,、共命運(yùn)、心連心的整體性,，特別重視在各族人民中樹(shù)立國(guó)家意識(shí),、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。只有始終堅(jiān)持56個(gè)民族“多元一體”,、各民族文化“共同繁榮發(fā)展”,，才能從根本上夯實(shí)新時(shí)代民族工作的根基；只有堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族分裂圖謀,，打擊一切危害“民族大團(tuán)結(jié)”的錯(cuò)誤言行,，堅(jiān)決依法懲處任何形式的暴力恐怖活動(dòng)，才能提升少數(shù)民族群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。黨的十九大部署了決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的民族工作戰(zhàn)略，并且把“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,，共同團(tuán)結(jié)奮斗,，共同繁榮發(fā)展”[17]寫(xiě)進(jìn)了黨代會(huì)工作報(bào)告,，載入了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。從一定意義上講,，國(guó)家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié)就是各族人民的生命線，筑牢中華民族共同體意識(shí)則是做好民族工作的主線,。
落實(shí)民族區(qū)域自治制度是做好民族工作的保障,。中華人民共和國(guó)“多元一體”的國(guó)家格局，早在秦始皇創(chuàng)立的秦國(guó)“書(shū)同文,，車同軌,，量同衡，行同倫”[18]的法制基礎(chǔ)上奠定雛形,�,！扒亟y(tǒng)一六國(guó)后，以秦國(guó)文字為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文字統(tǒng)一,，文書(shū)行政之制的大體確立,，為大一統(tǒng)格局提供了文化支撐。一以貫之的漢字系統(tǒng),，為中華文化代代傳承創(chuàng)造了穩(wěn)定性條件,，也是生成中華民族共同體意識(shí)的重要載體�,！�[19]近百年來(lái),，中國(guó)各族人民在共同抗御外辱、爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)民族解放的斗爭(zhēng)實(shí)踐中,，逐漸形成了人們自覺(jué)地共同體意識(shí),。在這個(gè)艱苦卓絕的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨為處理好民族問(wèn)題,、做好民族工作,，不屈不撓地進(jìn)行了卓有成效的探索�,！�1922年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)《宣言》提出中國(guó)民族區(qū)域自治政策,，它是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次制定解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的綱領(lǐng)。1938年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨的六屆六中全會(huì),，首次以黨的文件的方式明確了民族區(qū)域自治的思想,。此后黨的民族綱領(lǐng)愈來(lái)愈明確地提出了‘民族區(qū)域自治’的正確主張。1946年1月中共代表團(tuán)在《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》中提出‘在少數(shù)民族區(qū)域,，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán),。’” [20]第一屆人民代表大會(huì)把民族區(qū)域自治制度，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度載入《中華人民共和國(guó)憲法》,，為鑄牢中華民族共同體意識(shí),，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),，在于它著眼于“民族合作”而不著眼于“民族分立”,；既不同于“以單一民族為基礎(chǔ)的純粹的‘民族自治’，也不同于將不同民族或部落隔絕開(kāi)來(lái)的‘保留地’”[21],。新中國(guó)建立初期民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì),，體現(xiàn)了把國(guó)內(nèi)各民族構(gòu)成一個(gè)共同體的明確追求和前瞻性。譬如,，在廣西壯族自治區(qū)設(shè)立的問(wèn)題上,，一開(kāi)始就有“合的方案”和“分的方案”兩種不同的意見(jiàn),。黨中央沒(méi)有采納在壯族群體較為集中地“桂西”建立自治區(qū)的“分的方案”,，仍然保留原“廣西省”的“合的方案”，從而為1958年3月“以廣西全省改建為廣西壯族自治區(qū)”奠定了基礎(chǔ),。如果采取“分的方案”,，就會(huì)使得“壯族自治區(qū)很孤立，不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì),。在交通上,，鐵路要和廣西漢族地區(qū)分割；在經(jīng)濟(jì)上,，把東邊的農(nóng)業(yè)和西邊的工礦業(yè)分開(kāi),。這是很不利于共同發(fā)展的，而合起來(lái)就很方便了”[22],。這種制度安排有效地避免了各民族自治地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,，可能出現(xiàn)的各自為政、各民族之間缺乏交流合作的不良后果,，與當(dāng)下推進(jìn)構(gòu)建各民族“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)”的民族工作思路具有異曲同工之妙,。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展”[23]，載入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,；十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展”[24] ，列入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。所有這些重大決策和舉措,，都為落實(shí)民族區(qū)域自治制度,、做好民族工作提供了法治保障。2019年習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度,，要認(rèn)真總結(jié)民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持和完善這一制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合,，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,。” [25]實(shí)踐證明,，民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)在世界范圍內(nèi)具有開(kāi)創(chuàng)性意義,。
三、完善法律制度是做好民族工作的根本依歸
必須完善民族地區(qū)貧困群體的人權(quán)保障制度,。中國(guó)共產(chǎn)黨把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)國(guó)情實(shí)際相結(jié)合,，把14億人口的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在人權(quán)發(fā)展的首位,，成功地走出了一條適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路,。發(fā)展權(quán)是國(guó)際公認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)，中國(guó)公民無(wú)論身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，還是身處經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū),，法律保障他們不會(huì)由于經(jīng)濟(jì)生活窘迫而影響其發(fā)展權(quán)的公平實(shí)現(xiàn)�,！爱�(dāng)一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期處于絕對(duì)貧困狀態(tài)之中,，就不只是一個(gè)反應(yīng)收入水平的經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題，本質(zhì)上反應(yīng)的是一個(gè)國(guó)家的人權(quán)保障水平問(wèn)題,，也是一個(gè)關(guān)系到公民人性和人格尊嚴(yán)的大問(wèn)題,。人權(quán)從來(lái)就是一個(gè)政治概念，更是一個(gè)法律概念,，政府是人權(quán)主要的義務(wù)承擔(dān)者,。”“如果因經(jīng)濟(jì)貧困而阻礙貧困群體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn),，無(wú)異于對(duì)貧困群體經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)發(fā)展權(quán)的直接剝奪,，無(wú)異于扼殺貧困群體最基本的人權(quán)和基本自由,。”[26]《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū),，旗幟鮮明的從人權(quán)保障的視角,，全面地闡釋了中國(guó)政府對(duì)待貧困的基本立場(chǎng)：政府采取一系列具有針對(duì)性的方式和手段,，確保貧困群體過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的生活,，保障14個(gè)集中連片的特困區(qū)域的貧困群體,，都能夠共享改革發(fā)展的積極成果。國(guó)務(wù)院認(rèn)定的14個(gè)集中連片的特困區(qū)域多集中在民族地區(qū),，中央政府把“反貧困”作為黨在貧困區(qū)域做好民族工作的艱巨任務(wù)來(lái)完成,。貧困縣不摘帽、貧困戶和貧困人口不脫貧,，各級(jí)駐村扶貧干部不得提拔,、不得走人。這就意味著黨和政府將通過(guò)履行尊重,、保護(hù)和實(shí)施人權(quán)義務(wù),，幫助貧困群體徹底脫離貧困陷阱并實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展權(quán)，減緩和消滅貧困現(xiàn)象是確保貧困群體依法實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。到2020年底,，我國(guó)民族地區(qū)所有的貧困縣如期全部摘帽、貧困人口全部脫貧,，率先在全世界實(shí)現(xiàn)減貧的千年發(fā)展目標(biāo),，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%,；中國(guó)已累計(jì)對(duì)外提供了4000多億元人民幣的援助款,，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”提供具體幫助，先后派遣60多萬(wàn)救助人員為69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療和人道主義救助[27],。改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)在世界上的人權(quán)話語(yǔ)體系逐漸定型，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),，中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)體系為世界人權(quán)發(fā)展指明了方向�,！皣�(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系是對(duì)既往人類命運(yùn)遭遇反思的結(jié)果,，又是在各國(guó)的共商、共建和共享中建構(gòu)的,，因而新時(shí)代國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系終將打破傳統(tǒng)的,、以西方人權(quán)話語(yǔ)為中心的世界舊格局，形成與全球化治理,、人類命運(yùn)共同體的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)相適應(yīng)的人權(quán)國(guó)際新秩序,。”[28]中國(guó)作為世界和平發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),，始終認(rèn)為“人權(quán)保障事業(yè)沒(méi)有最好,，只有更好，它需要世界各國(guó)不遺余力地為它做出艱苦卓絕的努力。中國(guó)方案為國(guó)際人權(quán)治理勾畫(huà)了清晰的發(fā)展愿景,，已成為國(guó)際人權(quán)治理變革的根本遵循”[29] ,。
民族事務(wù)治理工作必須制度化、規(guī)范化和法治化,。民族工作是把56個(gè)民族的“多元”,，熔鑄為中華民族“一體”的雄偉事業(yè)，歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)心關(guān)注的重大事務(wù)之一,。黨的十九大確立新時(shí)代民族工作的重點(diǎn)和根本任務(wù),，就是服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。中華民族偉大復(fù)興意味著構(gòu)成中華民族多元一體的各個(gè)民族,，都有機(jī)會(huì),、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步,、共同繁榮發(fā)展,。就國(guó)家立法機(jī)關(guān)的民族立法、民族自治地方的自治立法而言,，當(dāng)下迫切而艱巨的任務(wù)就是要通過(guò)立法的途徑,，為中華民族大家庭中各成員之間關(guān)系的互動(dòng)，創(chuàng)立和睦相處的“家規(guī)”“家法”和“家風(fēng)”,，促使民族事務(wù)治理,、民族工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法治化,。隨著2020年國(guó)家整體脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成并實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興對(duì)接,，各族人民交往交流和交融發(fā)展的空間和地域會(huì)更加廣泛，在人們生活的社會(huì),、文化,、職業(yè)諸方面將呈現(xiàn)日益密切互動(dòng)的局面，從而也對(duì)黨的民族工作,、民族事務(wù)治理提出了更新更高的要求,。正是從這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為黨的民族工作是從精神和物質(zhì)兩個(gè)方面,，共同構(gòu)建中華民族共有精神家園,、建設(shè)中華民族共享物質(zhì)田園的精神紐帶和責(zé)任載體。自2014年習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表重要講話以來(lái),，中共中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)了“中央西藏座談會(huì)”“中央新疆座談會(huì)”等一系列座談會(huì),，習(xí)近平到邊疆民族地區(qū)和老少邊窮的地區(qū)視察常態(tài)化，并就邊疆地區(qū)如何穩(wěn)疆固邊工作,、民族地區(qū)貧困群體如何精準(zhǔn)脫貧等問(wèn)題,，從國(guó)家制定具體政策和立法的視角進(jìn)行專項(xiàng)研究,，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)民族工作的高度重視。在“十四五”規(guī)劃期間乃至更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),，各級(jí)地方政府要把握我國(guó)主要矛盾中“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”這個(gè)發(fā)展大趨勢(shì),，把解決這個(gè)主要矛盾中的“不平衡不充分的發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)差距，始終堅(jiān)持民族事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化和法治化,，深度拓展各民族彼此之間的交往交融渠道，在法治的軌道上統(tǒng)籌力量,、平衡利益關(guān)系,，調(diào)解和規(guī)范政府行為。
必須提升做好民族工作的法治能力,。黨的十九大報(bào)告明確指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,。必須多謀民生之利、多解民生之憂,，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板,、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān),，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕�,！�[30]這是新時(shí)代民族工作重中之重的硬任務(wù),，立法機(jī)關(guān)必須圍繞“幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶”進(jìn)行立法，切實(shí)把解民生之憂,、為民謀利和增進(jìn)民生福祉,，作為民族地區(qū)“十四五”時(shí)期民族工作的核心任務(wù)來(lái)完成,，久久為功、堅(jiān)持不懈地以共同體理念助推新發(fā)展格局,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略正面臨著“百年未有之大變局”,，新冠肺炎疫情在世界各國(guó)的蔓延，加劇了民族地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度,。要完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),、實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，就需要進(jìn)一步健全和完善民族工作法規(guī)體系,，構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系,，提升民族地區(qū)全民法治素質(zhì)；就需要進(jìn)一步打牢民族工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，強(qiáng)化推進(jìn)民族工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保障,；就需要進(jìn)一步提升做好民族工作的法治能力，加大地方立法和執(zhí)法的水平,、力度和舉措,，形成推動(dòng)民族地區(qū)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。具體的政策措施千條萬(wàn)條,，高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是第一條,，民族工作能不能做好，關(guān)鍵要看黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)展中的民生短板就無(wú)法補(bǔ)齊、社會(huì)公平正義就無(wú)法彰顯,，“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn),。所以，新時(shí)代民族地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，要不斷提升政治能力和法治水平,，搞好民族團(tuán)結(jié)、防范政治風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展,；要時(shí)刻把人民利益放在心中最高的位置上，始終堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng),、把準(zhǔn)政治方向,，在民族工作中注意傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾合理的訴求,，與各族人民同呼吸共命運(yùn),；要自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢記全心全意為少數(shù)民族和民族地區(qū)人民服務(wù)的初心和使命,，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果和民族團(tuán)結(jié)紅利,，這是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì),、五中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)的根本力量所在。
參考文獻(xiàn)：
[1][2][4][13][14] 新華社.中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行 習(xí)近平作重要講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-30日(1).
[3] 李贄.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民族理論四次重大創(chuàng)新與發(fā)展的回顧和思考[J].理論與改革,，2017（2）：72-79.
[5] 王延中.中國(guó)民族工作70年的巨大成就與基本經(jīng)驗(yàn)[J].社會(huì)治理,，2019（10）：34-38.
[6][8] 爾肯江·吐拉洪.做好新時(shí)代民族工作的根本遵循[J].紅旗文稿，2019（15）：9-12.
[7] 中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,，1992:12.
[9][11]閔言平.堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情[N].中國(guó)民族報(bào),2020-07-21(5).
[10] 習(xí)近平.民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào),2017-05-22(1).
[12][21][22] 王希恩.20世紀(jì)的中國(guó)民族問(wèn)題[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,，2012:327. 332. 332.
[15]習(xí)近平.習(xí)近平治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：299.
[16]新華社.習(xí)近平總書(shū)記給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)全校學(xué)生的回信[EB/OL].(2013-10-06)[2020-12-26]
[17][30] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(1-5).
[18][19]莫蘭.在歷史前進(jìn)中鑄牢中華民族共同體意識(shí)[N].光明日?qǐng)?bào),2020-12-25(15).
[20]宋才發(fā).民族區(qū)域自治制度是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的制度保障[J].學(xué)習(xí)論壇,，2011（10）：19-24.
[23] 中共中央.關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào) ,2019-11-06(1 ).
[24] 中共中央.關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào) ,2020-11-04(1).
[25]新華社.習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開(kāi)展“不忘初心,、牢記使命”主題教育[N].人民日?qǐng)?bào),2019-07-16(1).
[26]宋才發(fā).精準(zhǔn)扶貧是貧困群體實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的根本保障[J].學(xué)習(xí)論壇,2017(10):30-33.
[27]宋才發(fā).構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治思考[J].貴州民族研究,2018(1):19-23.
[28][29]宋才發(fā).提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)在全球化時(shí)代的國(guó)際影響力[J].黨政研究,2020(2):62-70.
【責(zé)任編輯:周勇
】