河南省“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)實(shí)施方案
為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)司法部“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)部署，結(jié)合我省實(shí)際,，省司法廳決定自2021年6月至2023年6月在全省開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，立足于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”總要求,，打造更加完善,、多元、高效,、優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)法治化水平,，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ),，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好更優(yōu)滿足鄉(xiāng)村人民群眾多層次,、多類(lèi)型法律服務(wù)需求,，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)廣大群眾的法治獲得感、幸福感,、安全感,，以便捷的法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)的法治保障助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
二,、主要措施
�,。ㄒ唬┙◤�(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以司法所為依托,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站與規(guī)范化司法所建設(shè)一體推進(jìn),。實(shí)現(xiàn)司法所職能與法律援助、律師,、公證,、司法鑒定等服務(wù)指引功能的有機(jī)整合；依托村委加強(qiáng)村公共法律服務(wù)工作室建設(shè),，確保正常運(yùn)行,。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳基層工作指導(dǎo)處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
2.提升“12348”熱線服務(wù)水平,。根據(jù)法律服務(wù)需求狀況及時(shí)調(diào)整坐席設(shè)置數(shù)量,，有條件的地方可以設(shè)置涉農(nóng)服務(wù)專(zhuān)席，提供更加貼近“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù),；聚焦服務(wù)質(zhì)量建設(shè),，加強(qiáng)接聽(tīng)律師培訓(xùn)，常態(tài)化開(kāi)展熱線接聽(tīng)質(zhì)量抽檢,、評(píng)查活動(dòng),，持續(xù)提升服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平,；加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式,，進(jìn)一步提升“12348”熱線在鄉(xiāng)村的知曉率,、覆蓋面和首選度。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳信息化工作處,、廳宣傳處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
3.推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),。加快推進(jìn)“河南省司法行政信息化一期工程”建設(shè)，健全全省公共法律服務(wù)體系,。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在服務(wù)整合,、辦理協(xié)同、管理監(jiān)督等方面統(tǒng)領(lǐng)作用,，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、熱線平臺(tái)和實(shí)體平臺(tái)一體化融合建設(shè)。開(kāi)通“鄉(xiāng)村振興”法律服務(wù)專(zhuān)欄,，推動(dòng)建成“涉農(nóng)法律服務(wù)”網(wǎng)上綠色通道,，完善快速轉(zhuǎn)辦機(jī)制，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供涉農(nóng)法律咨詢(xún)服務(wù),。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳律師工作處、廳信息化工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
4.加大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給力度。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源短板,，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程服務(wù)優(yōu)勢(shì)及作用,，調(diào)配城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源服務(wù)鄉(xiāng)村，以公共法律服務(wù)事項(xiàng),、清單,、對(duì)象、資源管理為核心,，建設(shè)覆蓋省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)架構(gòu)的服務(wù)工單管理系統(tǒng),，以服務(wù)知識(shí)庫(kù)為支撐，健全服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)村群眾提供高效,、便捷,、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳律師工作處,、廳司法鑒定管理局、廳公證仲裁管理處,、廳基層工作指導(dǎo)處,、廳信息化工作處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
�,。ǘ┥罨l(xiāng)村法律援助工作
5.擴(kuò)大涉農(nóng)法律援助覆蓋面。逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍,；鼓勵(lì)有條件的地方探索將涉農(nóng)小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)納入法律援助服務(wù)范圍,。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員權(quán)益保護(hù)，探索經(jīng)濟(jì)困難狀況認(rèn)定書(shū)面承諾制,；有條件的地方可以對(duì)高齡失能,、失獨(dú)空巢老人，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和重度殘疾人及脫貧不穩(wěn)定戶(hù),、邊緣易致貧戶(hù),、因病因?yàn)?zāi)致貧戶(hù)等直接免予經(jīng)濟(jì)困難審查。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
6.做好農(nóng)民工法律援助工作。健全完善部,、省兩級(jí)法網(wǎng)農(nóng)民工欠薪求助“綠色通道”機(jī)制,，推動(dòng)線上線下服務(wù)聯(lián)動(dòng)；規(guī)范勞動(dòng)仲裁法律援助工作站建設(shè)和運(yùn)行管理,，做好勞動(dòng)仲裁與法律援助工作銜接,；充分發(fā)揮“中彩金”法律援助項(xiàng)目在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題中的積極作用。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳信息化工作處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
7.強(qiáng)化民生領(lǐng)域法律援助工作,。創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展方式,，結(jié)合《民法典》貫徹執(zhí)行,，集中力量妥善辦理一批農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷賠償、相鄰權(quán),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村宅基地（土地）流轉(zhuǎn)（承包）,、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等涉農(nóng)糾紛案件，切實(shí)保障農(nóng)村居民合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
8.優(yōu)化法律援助服務(wù),。完善便民措施,，推行對(duì)農(nóng)村行動(dòng)不便的老年人、重度殘疾人提供預(yù)約服務(wù),、上門(mén)服務(wù),，保障及時(shí)獲得法律援助。落實(shí)放管服改革精神,，探索開(kāi)展網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上閱卷、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)等工作,，為農(nóng)村居民提供家門(mén)口的法律咨詢(xún),、受理援助申請(qǐng)、案件辦理等服務(wù),。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
9.持續(xù)提升法律援助服務(wù)質(zhì)量,。建立法律援助案件示范卷宗評(píng)選制度,，定期匯編示范卷宗，充分發(fā)揮其在保障和提升服務(wù)質(zhì)量上的示范引領(lǐng)效應(yīng),。加大年度省市兩級(jí)法律援助精品案件評(píng)選力度,，精選一批辦理效果好、社會(huì)影響大,、指導(dǎo)性強(qiáng)的涉農(nóng)法律援助案件,，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村法律援助工作整體水平。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
（三）努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元發(fā)展
10.強(qiáng)化村（居）法律顧問(wèn)工作,。到2021年年底前,，全省由律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的村（居）達(dá)到80%，打通基層法律服務(wù)“最后一公里”,。組織開(kāi)展村（居）法律顧問(wèn)“五個(gè)一”活動(dòng),，支持引導(dǎo)每位村（居）法律顧問(wèn)辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開(kāi)辦一場(chǎng)“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉,、參與一次矛盾糾紛排查化解,、舉辦一場(chǎng)涉農(nóng)法律咨詢(xún)。（責(zé)任單位：廳律師工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
11.開(kāi)展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，組織律師,、基層法律服務(wù)工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，宣講涉農(nóng)法律政策,，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn),，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn),，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,。（責(zé)任單位：廳律師工作處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
12.推進(jìn)“100+100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng),。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，在我省選取100家黨建工作強(qiáng),、管理規(guī)范的律師事務(wù)所黨支部,，結(jié)對(duì)100個(gè)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村黨支部，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務(wù)的黨員律師為村“兩委”和村民對(duì)口提供法律服務(wù),，提升基層法治建設(shè)水平,。（責(zé)任單位：廳律師工作處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
13.開(kāi)展“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),。大力推進(jìn)公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站（室）全面設(shè)立公證咨詢(xún)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，公布聯(lián)系方式,，提供24小時(shí)公證法律咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約等服務(wù),。依托村（居）法律顧問(wèn)和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度,，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極運(yùn)用公證手段維護(hù)合法權(quán)益，預(yù)防和化解矛盾糾紛,。（責(zé)任單位：廳公證仲裁管理處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
14.鼓勵(lì)推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái),。緊密結(jié)合自身實(shí)際,，因地制宜采取多種方式推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心,，在有條件的地方推動(dòng)開(kāi)設(shè)司法鑒定窗口，由鑒定機(jī)構(gòu)選派經(jīng)驗(yàn)豐富,、業(yè)務(wù)水平較高的司法鑒定人或司法鑒定人助理值班，開(kāi)展公益咨詢(xún),；也可以采取在公共法律服務(wù)中心宣傳欄擺放司法鑒定宣傳資料,，在公共法律服務(wù)查詢(xún)機(jī)上導(dǎo)入機(jī)構(gòu)信息，方便群眾查詢(xún)司法鑒定機(jī)構(gòu)地址,、聯(lián)系電話,、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督電話等基本信息的方式實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)進(jìn)駐實(shí)體大廳,。（責(zé)任單位：廳司法鑒定管理局,、各省轄市、省直管縣市司法局）
15.積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,。對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合同,、產(chǎn)權(quán)歸屬、個(gè)人信貸,、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等糾紛涉及的文書(shū),、痕跡等鑒定服務(wù)，鑒定機(jī)構(gòu)要設(shè)置綠色通道,，依法受理,、優(yōu)先鑒定、及時(shí)辦結(jié),。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，對(duì)檢察機(jī)關(guān)因公益訴訟委托的涉農(nóng)環(huán)境損害司法鑒定，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定服務(wù),。（責(zé)任單位：廳司法鑒定管理局,、各省轄市、省直管縣市司法局）
16.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解,。持續(xù)深化“一村（格）一警一法律顧問(wèn)一支民調(diào)員隊(duì)伍”的“四個(gè)一”機(jī)制,，為鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)分別配備不少于2人,、1人的專(zhuān)職人民調(diào)解員,。大力加強(qiáng)村調(diào)委會(huì)和公共法律服務(wù)工作室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一懸掛標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌,，統(tǒng)一工作制度和內(nèi)部管理制度,。堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移,，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查機(jī)制,，村調(diào)委會(huì)每周開(kāi)展一次排查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每月開(kāi)展一次排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患分類(lèi)梳理,，登記建檔,，及時(shí)處置分流，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài),。在全面排查婚姻家庭,、鄰里關(guān)系、房屋宅基地,、山林土地等常見(jiàn),、多發(fā)矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，聚焦春節(jié),、五一,、國(guó)慶等重要時(shí)段和春耕、秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié),，突出農(nóng)民工,、特困人員、孤寡老人,、留守兒童等重點(diǎn)人群,，加大矛盾糾紛排查力度，推動(dòng)及時(shí)就地化解矛盾糾紛,，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定,。（責(zé)任單位：廳基層工作指導(dǎo)處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
�,。ㄋ模┏掷m(xù)深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)
17.持續(xù)加強(qiáng)基層法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民群眾自覺(jué)尊崇,、信仰和遵守法律,。組織開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,，注重運(yùn)用以案釋法,、案例教學(xué)等形式，以生動(dòng)直觀的語(yǔ)言和方式對(duì)群眾開(kāi)展法治宣傳,，突出對(duì)農(nóng)村留守老人,、婦女、兒童以及殘疾人,、農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育,。引導(dǎo)報(bào)社,、電臺(tái)、電視臺(tái),、網(wǎng)站,、融媒體中心等媒體自覺(jué)履行媒體公益普法責(zé)任。（責(zé)任單位：廳普法與依法治理處,、廳宣傳處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
18.進(jìn)一步強(qiáng)化基層法治文化建設(shè),。堅(jiān)持把基層法治陣地建設(shè)和法治文化建設(shè)相結(jié)合,，利用鄉(xiāng)村已有公共文化設(shè)施,，推進(jìn)法治廣場(chǎng),、長(zhǎng)廊等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施每個(gè)村至少有一個(gè)法治文化陣地,，滿足廣大群眾多層次,、多樣化的法治文化需求。推動(dòng)法治文化與紅色文化,、民俗文化,、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，鼓勵(lì),、支持創(chuàng)作具有地方特色,、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化作品。利用中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)會(huì),、廟會(huì),、各類(lèi)集市等，每季度至少開(kāi)展一次群眾性法治宣講活動(dòng),。組織各地青年普法志愿者,、法治文藝團(tuán)體開(kāi)展法治文化基層行等活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾法治文化生活,。（責(zé)任單位：廳普法與依法治理處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
19.全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村示范建設(shè),。推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。發(fā)揮法治創(chuàng)建的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平,，根據(jù)《 河南省法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《“河南省民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,，開(kāi)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建,。突出示范建設(shè)質(zhì)量,，加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”動(dòng)態(tài)管理,，推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化,。實(shí)施“法律明白人”培育工程,，以村“兩委”班子成員，人民調(diào)解員,、網(wǎng)格員,、村民小組長(zhǎng)、退役軍人等為重點(diǎn),，到2022年為每個(gè)行政村培養(yǎng)5——8名“法律明白人”,。（責(zé)任單位：廳普法與依法治理處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
三,、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)
各省轄市要高度重視“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng),，進(jìn)一步突出政治引領(lǐng),，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神,，堅(jiān)持把法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,，堅(jiān)持搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,，探索走出具有河南特色的法治化鄉(xiāng)村振興之路。
�,。ǘ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省轄市要高度重視,，周密部署，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),，主動(dòng)把法律服務(wù)和法治保障融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作大局,，并且擺在關(guān)鍵位置，爭(zhēng)取最大政策支持,，抓實(shí)抓細(xì)抓好落實(shí),。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，公共法律服務(wù)管理部門(mén)牽頭,，普法,、律師、司法鑒定,、公證,、人民調(diào)解等部門(mén)協(xié)同參與、相互配合,，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)上下聯(lián)動(dòng),、貫通一體的工作體制,。
（三）注重結(jié)合實(shí)際
各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際,，制定具有本地特色的,、切實(shí)可行的活動(dòng)方案。從解決鄉(xiāng)村人民群眾“急難愁盼”法律問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn),，圍繞實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，進(jìn)一步豐富和細(xì)化工作內(nèi)容，全面高效推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理,，確保各項(xiàng)服務(wù)落實(shí)落地,，群眾受惠受益。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳指導(dǎo)
各省轄市要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)活動(dòng)進(jìn)展情況,，利用各種媒介加大宣傳力度,，尤其是利用新媒體低成本,、廣覆蓋,、多樣化的優(yōu)勢(shì)，提升活動(dòng)關(guān)注度,、影響力和知曉率,，營(yíng)造法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。司法部,、省司法廳將組織中央,、省級(jí)主流新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對(duì)活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道,，在司法部,、省司法廳新媒體平臺(tái)集中報(bào)道活動(dòng)開(kāi)展情況，適時(shí)發(fā)布典型案例,。司法部,、省司法廳還將適時(shí)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展中效果突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)、表彰,。
【責(zé)任編輯:周勇
】