會主義基本經(jīng)濟制度是中國穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，社會主義政治制度是中國穩(wěn)健發(fā)展的根本,，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是中國穩(wěn)健發(fā)展的保障,，構(gòu)建更加成熟、定型的制度體系是執(zhí)政黨的歷史使命,。健全的法制體系是中國穩(wěn)健發(fā)展的根本保障：制度之治是國家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定，憲法是國家治理法治化的根本大法,，《民法典》是實現(xiàn)法治化的法律重器,，黨內(nèi)法規(guī)是助推法治化的邏輯起點。有效的治理體系是中國穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵舉措：新型政黨制度是有效治理體系的重要基石,，完備法治體系是保障有效治理的內(nèi)在依據(jù),，新型國際關(guān)系是實現(xiàn)有效治理的外在條件,，嚴密監(jiān)督體系是實現(xiàn)制度效力的根本保證。由廣西社會科學(xué)院主管主辦的全國中文核心期刊,、CSSCI來源期刊,、中國人文社會科學(xué)核心期刊、RCCSE中國核心學(xué)術(shù)期刊（A）,、廣西優(yōu)秀期刊《學(xué)術(shù)論壇》雜志,，2021年第2期開辟“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”專欄，首篇發(fā)表宋才發(fā)教授《中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治建設(shè)百年輝煌》論文,。

宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長,、二級教授，湖北省有突出貢獻專家,、國務(wù)院政府特殊津貼專家,、國家民委首屆有突出貢獻專家，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團隊領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師,。

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治建設(shè)百年輝煌（下篇）

宋才發(fā)

二,、健全的法制體系是中國穩(wěn)健發(fā)展的根本保障

（一）制度之治是國家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定

當前我國正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，諸多改革,、建設(shè)和發(fā)展中的矛盾彼此交織,、相互疊加，加重了國家治理和社會治理的復(fù)雜性和艱巨性,。政治制度對于發(fā)展中的中國來說,，確實具有應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)國家長治久安的功能作用,。自新中國成立肇始,，以美國為首的西方發(fā)達國家就對中國實施“和平演變”策略，它們多是從政治制度上對中國發(fā)難的,。無論是面對不可預(yù)測的政治安全風(fēng)險,、經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險、科技安全風(fēng)險,，還是面對來勢兇猛的生態(tài)安全風(fēng)險,、生物安全風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險,，都必須始終堅持制度之治的底線思維,，注重防范那些可能中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險。成熟,、定型的制度體系是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ),，建設(shè)具有全局性,、穩(wěn)定性的社會制度，是執(zhí)政黨治國理政的根本保證,。“中國之治”源于“中國之制”,，“中國之制”又源于國家治理實踐并作用于治理實踐，制度之治是確立國家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定,。黨的十九屆三中全會提出了建設(shè)“更加定型的中國特色社會主義制度”的歷史使命,。實際上，我國早在黨的十五大上就明確提出,，到2010年形成有中國特色的法律體系,。2011年，十一屆全國人大第四次會議莊重宣布,，中國特色的法律體系已經(jīng)形成,。黨的十八屆四中全會提出把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國的總目標和總抓手，深刻地揭示了法律體系,、法治體系和制度體系三者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系,，豐富了中國特色社會主義制度的價值內(nèi)涵。法律不僅是制度文明最主要的體現(xiàn),，而且是最穩(wěn)定和定型的高級形態(tài),。因而制度之治是國家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定，“三個體系”均以法律規(guī)范作為基本的制度基礎(chǔ),，圍繞中國特色社會主義價值目標而展開,，共同構(gòu)成了更加成熟、更加定型的制度化體系新格局,。誠如十九屆四中全會決定所指出的：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系,，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。”依據(jù)制度體系和法治體系推進國家的有效治理,，是共產(chǎn)黨人對“跳出歷史周期率”作出的莊嚴承諾，也是中國共產(chǎn)黨向世界宣示“中國之治”的成就與擔當,，對全球治理和各國探索發(fā)展新模式具有極為重要的啟迪作用,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要解決的是國家“軟實力”建設(shè)問題，旨在最大程度上激發(fā)社會主義制度的潛在優(yōu)勢,。制度之治是社會法治的內(nèi)在邏輯,，國家治理現(xiàn)代化更加強調(diào)現(xiàn)代化的“軟實力”，相對于四個現(xiàn)代化具有更強的改革性,、開放性和現(xiàn)代性品格,。法治的作用在于給社會提供確定性和可預(yù)期性，制度之治是法治的核心要素，突出和強調(diào)制度之治,，并非降低法治在治國理政中的地位和作用。其實,，確定性和可預(yù)期性的本質(zhì)含義,，就是以法治的方式保障公民的人身安全、財產(chǎn)安全,，安全依賴于法治,，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)。未來仍然需要在實施法治體系的進程中,，不斷加強和完善中國特色社會主義制度體系,。中國之治的本質(zhì)規(guī)定是人民之治，體現(xiàn)以人民利益為中心的基本原則,，具有合目的,、合實際、合規(guī)律的制度邏輯,，在促進人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。它始終堅持以人民利益為中心的發(fā)展理念，最大限度地調(diào)動廣大民眾的創(chuàng)造性,，這一點正是中國之治的實踐底氣所在,。“我國現(xiàn)階段應(yīng)當緊扣新時代改革開放推向前進的根本要求，準確把握國家治理體系的演進規(guī)律,，抓住國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一關(guān)鍵,，推進法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),。”

（二）憲法是國家治理法治化的根本大法

憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，憲法在我國具有最高的法律效力,，享有至高無上的權(quán)威地位,。社會法治化就是依據(jù)憲法和法律的權(quán)威來規(guī)范人們的行為，用以保護私權(quán),、維護公權(quán),，實現(xiàn)和維護國家治理和社會治理的基本秩序。憲法作為根本大法和母法,，任何法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、政府部門規(guī)章等，統(tǒng)統(tǒng)不得與憲法相抵觸,、相違背,，否則就必須作出重大修改抑或宣布無效,。可以說,，我國任何一部現(xiàn)行法律都是依據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第三條“立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則”和立法精神制定的,，“歷史建邏輯，規(guī)律成本體”,。憲法是所有其他法律形式賴以存在的合法性依據(jù),，任何一部法律都必須明文規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”,。憲法既是中國特色社會主義國家制度體系建設(shè)的法律依據(jù),，又是中國特色社會主義法律體系的核心，還是加強和實施社會主義法治體系的活動準則,。“我國憲法以國家根本法的形式,，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系,、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果,，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作,、基本原則,、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn),。”因此,，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的過程中，必須始終以憲法這個根本大法為指引,，始終把對憲法的遵守和實施,，擺放在“全面推進依法治國”各項工作的首位。從公民權(quán)利保障方面看,，憲法既是規(guī)定公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的法律制度,，又是公民權(quán)利的保障書，更是社會主義法律體系,、法治體系的核心,。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）《第十三條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán),。”不只是《憲法》第二章規(guī)定了公民各項具體的基本權(quán)利,，而且在《憲法》“總綱”部分以及其他章節(jié)，同樣從不同的角度容納了基本權(quán)利制度的基本權(quán)利規(guī)范,�,！读⒎ǚā穼Α稇椃ā肥�“中國特色社會主義法律形式體系的核心的重要地位作了非常明確的確認”。譬如，《立法法》第七十二條規(guī)定：“省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī),。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī),。”

（三）《民法典》是實現(xiàn)法治化的法律重器

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）是在當下所有法律中,，最具生活品格的一部法律，堪稱“社會生活的百科全書”,。它繼承和弘揚中華法系傳統(tǒng)法文化,，蘊含了極為深刻的中國價值、中國精神和中國理念,，是一部經(jīng)世濟民,、治國安邦的大法�,！睹穹ǖ洹芳仁堑谝徊恳�“法典”的名義命名的法律,，又是一部國家最基礎(chǔ)、最根本的法律,，是保證《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利尤其是私權(quán)得以實現(xiàn)的一把利劍,，必須高度重視發(fā)揮《民法典》在建設(shè)現(xiàn)代化強國中的重要作用。國家治理和社會治理之所以必須堅持以人為本的治理機制,，就因為國家治理機制原本就是以人的全面發(fā)展為目標,，彰顯人是國家治理的運行主體�,！睹穹ǖ洹返闹饕�精髓和基本要義在于一個“民”字,，堅持以公民“權(quán)利本位”原則來構(gòu)建民事權(quán)利體系，把“人民美好生活的需要集中表現(xiàn)為并且最終歸結(jié)為權(quán)利需求和權(quán)利確認”,，使之成為建成共建共治共享社會治理制度的法律根據(jù),，依法保障每個人更有尊嚴。“良法”最根本的價值評價是法律法治體現(xiàn)“善治”，衡量立法,、執(zhí)法和司法到底屬不屬于“良法善治”,，判定的價值標準就是看其法律體系、法治體系以及國家治理體系是不是以人民為中心,�,！睹穹ǖ洹返幕�本價值實質(zhì)上是私法自治，它通過推動自治的途徑為國家治理現(xiàn)代化供給私法方案,。民法是以“人”為核心的法律,，私法自治“本質(zhì)上是尊重個人的自由和自主，即充分發(fā)揮個人在現(xiàn)代社會治理中的作用”,。人的權(quán)利意識由民事權(quán)利啟蒙,，《民法典》是一部進行國民素質(zhì)教育的最好教科書，國民的整體素質(zhì)決定了國家治理機制的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和運行能量,，成為推進全面依法治國邁上新臺階的標志,，促使民事法律制度走向更加成熟和定型�,！睹穹ǖ洹吠瑫r還對法治政府作出了實質(zhì)性的,、更加嚴密的規(guī)定，即公權(quán)力運行的根本任務(wù)和主要職責,，是依法保護人民群眾的根本利益,、增進人民福祉，強調(diào)各級國家機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)的時候,，不得侵犯公民的私權(quán)利,，不得以任何借口侵害人民群眾合法的民事權(quán)利�,！睹穹ǖ洹窞楦骷壵�府行使公��(quán)力設(shè)定了邊界,、提出了要求，必須始終把最大限度地保障公民的人身權(quán),、人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)貫穿于行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的全過程,。《民法典》是市場經(jīng)濟的基本法,，它總結(jié)了自1978年改革開放以來,，合同法、物權(quán)法,、侵權(quán)責任法等法律在實踐中的利弊得失,，具有維護各類市場主體的合法權(quán)利、適應(yīng)改革開放和市場發(fā)展的需求,、為市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展提供更加有效的制度規(guī)范的作用,。尤其是堅持平等保護各類民事主體的合法權(quán)益,，營造參與公平競爭的各類民事主體享受同等的市場法治環(huán)境，為各類民事行為主體從事經(jīng)濟活動提供巨細無遺的行為規(guī)則,。各級政府都是執(zhí)政為民的國家辦事機構(gòu),，《民法典》就是各級政府依法行政的標尺，在行使公權(quán)力的時候必須講文明,、守誠信,，自覺兌現(xiàn)向人民群眾作出的承諾，切實提升各級司法機關(guān)和各級政府機關(guān)的公信力,。從這個意義上說,，《民法典》是中國共產(chǎn)黨和中國政府在新時代履行法治的權(quán)威宣言，適應(yīng)了社會主義法治建設(shè)不斷完善的需要,，必將成為中國實現(xiàn)善治的良法,，成為實現(xiàn)社會和國家法治化的法律重器�,！睹穹ǖ洹穫鞒辛酥腥A法系中“善”的價值理念，在法律淵源上進行了必要的擴容,，譬如《民法典》第十條明確規(guī)定,，司法機關(guān)在裁判和處置民事糾紛時“應(yīng)當依照法律；法律沒有規(guī)定的,，可以適用習(xí)慣,，但是不得違背公序良俗”。這里所說的公序良俗的核心價值,，是凸顯民事法律行為必須遵循社會公共道德,，倡導(dǎo)和建立和諧穩(wěn)定的社會秩序，抑制和制止某些傷風(fēng)敗俗的行為,。

（四）黨內(nèi)法規(guī)是助推法治化的邏輯起點

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“加快形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，推進法治中國建設(shè),。”黨內(nèi)法規(guī)高度凝聚了治黨治國的基本經(jīng)驗，深刻揭示了黨與國家的關(guān)系,，有利于弘揚“治國必先治黨,、治黨務(wù)必從嚴,、從嚴必依法度的傳統(tǒng)”。從黨內(nèi)法規(guī)的重要性上來看,，黨內(nèi)法規(guī)是法的重要組成部分,，依規(guī)治黨有利于把黨的思想和組織優(yōu)勢制度化和規(guī)范化，有利于有效促進黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮,。從黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系上來看，二者統(tǒng)一于“國家法律高于黨內(nèi)法規(guī),、黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律”的基本原則,。加快形成和完善黨內(nèi)法規(guī)體系既是助推法治化的邏輯起點，又是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,，還是黨永葆青春活力,、克敵制勝的戰(zhàn)略定力。學(xué)術(shù)理論界通常所論及的“戰(zhàn)略定力”,，是指主體基于長期目標和面對的主要矛盾,，善于準確把握事物本質(zhì)、運動規(guī)律和發(fā)展趨勢,，始終堅持底線,、科學(xué)判斷、克敵制勝,、穩(wěn)扎穩(wěn)打的能力,。黨的戰(zhàn)略定力需要從黨的執(zhí)政地位、歷史任務(wù)和所處環(huán)境加以考察,，需要從黨內(nèi)治理,、國家治理和全球治理三個層面展開分析。中國共產(chǎn)黨克敵制勝的戰(zhàn)略定力,，體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)是根本建設(shè),，始終不偏離社會主義方向；思想建設(shè)始終堅守和堅定馬克思主義信念,，經(jīng)得起任何大風(fēng)大浪的考驗,；組織建設(shè)始終保持共產(chǎn)黨人最鮮明的品格和旺盛的生命力，拒腐防變,、永不褪色,、永不變質(zhì)。黨員干部不論官位有多高,、職務(wù)有多大,，都應(yīng)當自覺做到增強政治定力、紀律定力,、道德定力,、抵腐定力,，始終不放縱、不越軌,、不逾矩,。因而，執(zhí)政黨的先進性是其執(zhí)政能力的先決條件,，人民的擁護和支持是支撐和夯實執(zhí)政黨執(zhí)政合法地位的堅實基礎(chǔ),。蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的一個至關(guān)重要的原因,，就是蘇共中央已經(jīng)徹底失去了黨的先進性,，領(lǐng)導(dǎo)集體徹底失去了人民群眾的擁護和支持。再從黨規(guī)黨法和國家法律上來看,，蘇共中央自行從“蘇聯(lián)憲法”中取消黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,，在社會主義建設(shè)實踐中自動放棄執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。要從這個損失慘重的歷史變局中汲取深刻教訓(xùn),，中國必須旗幟鮮明地鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，全面提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，健全黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行機制和保障機制,，以確保制定的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相一致,，確保黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)、管用,、有效。

三,、有效的治理體系是中國穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵舉措

（一）新型政黨制度是有效治理體系的重要基石

鄧小平早在改革開放初期就說過,，制度是管根本的，具有全局性,、穩(wěn)定性和長期性的作用�,，F(xiàn)代化是任何國家都無法繞開的一個現(xiàn)實問題，除了人的決定性因素之外,，制度因素是制約現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素,，既需要從制度體系上解決好以什么樣的路徑、采取什么樣的方式推進現(xiàn)代化進程的問題,，又需要仰賴制度體系發(fā)揮凝聚人心,、凝聚力量的作用。中國新型政黨制度是一種合作與民主型制度,，是一種開放包容型的基本政治制度,，具體表現(xiàn)為“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”“一黨執(zhí)政,、多黨參政”,，形成了“肝膽相照,、榮辱與共”“求同存異、協(xié)商合作”的結(jié)構(gòu)性特征,。概括地說,，“中國新型政黨制度是內(nèi)涵中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作與政治協(xié)商的制度形態(tài),，也是一種基于具體實踐而生成,、發(fā)展與發(fā)揮功能的運行過程。國家治理是多元主體基于平等與合作原則的共建共治共享過程,，也是一種包括國家治理體系和國家治理能力的有機形態(tài)”,。新型政黨制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨履職的基本方式及具體程序，以一種制度化與程序化安排來推動國家治理法治化的實際進程,。由此產(chǎn)生了無與倫比的強大政治吸納功能,，有利于形成國家治理的強大合力，集中各政黨多元共治的智慧和力量,，迎來社會政治生態(tài)協(xié)調(diào),、規(guī)范、有序的嶄新景象,。中國共產(chǎn)黨在處理與民主黨派和無黨派人士的關(guān)系上,，呈現(xiàn)出“執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作,、相互協(xié)商與監(jiān)督的關(guān)系”,。資源整合是國家治理的基本價值，有效的資源整合有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn),。但從另一個視角來看,，利益訴求是人類付諸行動與社會發(fā)展的原始動力，新型政黨制度正好具有利益表達和社會整合的功能,，能夠較好地為不同主體參與國家治理活動,，提供內(nèi)在的利益表達機制和驅(qū)動機制。從制度上理順了領(lǐng)導(dǎo)與合作,、執(zhí)政與參政的新型政黨關(guān)系,，運用制度化協(xié)商與合作方式，避免了西方國家以“民主”和“自由”為標簽的窩里斗局面,。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨,，有義務(wù)、有責任擔負起社會矛盾的協(xié)調(diào)者,、利益沖突的化解者和社會秩序的維護者角色,。新中國70多年的驚人發(fā)展變化，表明中國新型政黨制度能夠打破西方政黨民主的話語體系,，突破西方政黨制度異體監(jiān)督的范式,，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用和優(yōu)勢。中國特色社會主義新時代實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政思路的根本性轉(zhuǎn)變,，激發(fā)了相關(guān)制度主體參與政治生活和國家治理的意識與動機,，進而發(fā)展成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要源泉。國家治理在這里是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多主體合作共治,，始終以是否增進人民福祉為評價尺度,。制度是一個社會的“游戲規(guī)則”，它能夠有效保證國家治理的現(xiàn)代性,，決定著國家治理現(xiàn)代化的實際進程,，為新型政黨制度轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供根本保障。

（二）完備法治體系是保障有效治理的內(nèi)在依據(jù)

社會主義法治作為規(guī)則之治,，必須具有完備的法律體系和法治體系做基礎(chǔ),。以“法治”取代“法制”的一字之別，昭示著“依法治國”被提升為政治治理的基本方略,，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實了根基,。中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化向法律體系建設(shè)提出了新的要求,，向法治體系建設(shè)提出了新的任務(wù)，人民群眾已經(jīng)不再滿足于“有法可依”,，國家治理現(xiàn)代化的滯后性日趨凸顯,，既是國家制度現(xiàn)代化的最大短板，也是導(dǎo)致新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的重要根源,。因而黨的十八大以來在頂層設(shè)計中,，逐漸構(gòu)建了“以全面深化改革為動力，以推進國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向”的中國特色社會主義治理新理念,，開創(chuàng)了全面依法治國與全面從嚴治黨協(xié)同推進的“善治”新模式。中國法治現(xiàn)代化建設(shè)分為兩個具體階段：2020年到2035年為第一個階段,，具體目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和基本建成法治國家,；2035年到21世紀中葉為第二階段，具體目標是全面建成中國特色的法治國家,。中國法治現(xiàn)代化的推進方式：一是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹于法治現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,；二是始終不渝地堅持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政整體推進,；三是始終不渝地堅持法治國家,、法治政府和法治社會一體化建設(shè)；四是始終不渝地堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一,。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是改革與法治,，改革是解決中國一切問題的根本路徑,，善治是以全面依法治國為基礎(chǔ)的新型國家治理模式，這個由“改革”推動的“法治”走向“善治”的根本性轉(zhuǎn)變,，預(yù)示著新時代國家治理現(xiàn)代化根本進路的不斷發(fā)展完善,。人民群眾對于“良法善治”的期盼，本質(zhì)上體現(xiàn)為形式法治與實質(zhì)法治的有機統(tǒng)一,，期盼法律體系和法治體系以“良法”為標準精心建設(shè),。“良法”界定的條件和依據(jù)有三點：第一，法律應(yīng)當反映大多數(shù)人的意愿和要求,；第二,，法律應(yīng)當與人類的本性相契合；第三,，法律應(yīng)當以普通人作為立法基準,。衡量和判定“善治”的價值標準只有一個，那就是人民的幸福生活和人的全面發(fā)展,。中國共產(chǎn)黨以其為人民謀幸福為奮斗目標,，始終認為“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。如果僅從這個視角來看,，中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的實踐,，正是在以行動保障中國人權(quán)目標的實現(xiàn)并促進人的全面發(fā)展。然而完備的法治體系是保障國家有效治理的內(nèi)在依據(jù),，法治化則是構(gòu)建“有限但有力”的新型政府的根本路徑,。憲法是國家權(quán)力的授權(quán)書，政府權(quán)威源自人民的認同,，建設(shè)法治政府,、透明政府、有限政府和責任政府,，便成為新時代人民政府建設(shè)的目標追求,。

（三）新型國際關(guān)系是實現(xiàn)有效治理的外在條件

世界正處于百年未有之大變局之中，這個大變局既包括由現(xiàn)實世界的不穩(wěn)定性,、不確定性上升而引發(fā)的“亂局”,，也包括因政治、經(jīng)濟和科技發(fā)展而引發(fā)的世界結(jié)構(gòu)性趨勢的“變局”,。這個大變局直接誘發(fā)多邊主義危機,，全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國際格局和國際秩序發(fā)生急劇變化,。在大變局的情勢下,，國家治理現(xiàn)代化能否達到預(yù)期目標，除了必須充分發(fā)揮制度體系的保障作用外，也離不開全球可持續(xù)發(fā)展和國際關(guān)系的和諧穩(wěn)定,。在一個崇尚“叢林法則”“弱肉強食”的國際環(huán)境里,，任何一個國家都無法獨善其身，無法聚精會神地搞建設(shè),、謀發(fā)展,，更無法實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的夙愿。面對撲朔迷離的國際關(guān)系現(xiàn)狀,，中國政府適時提出符合各國共同利益的中國方案,，以此引領(lǐng)全球治理朝著正確的方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人始終認為從法治走向善治的中國治理模式,，離不開穩(wěn)定外部環(huán)境和有利外部條件的保障,。黨的十九大報告指出：“中國奉行防御性的國防政策。中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅,。中國無論發(fā)展到什么程度,，永遠不稱霸，永遠不搞擴張,。”這是新時代中國政府向世界作出的莊嚴承諾,。中國政府始終認為，新型國際關(guān)系是實現(xiàn)國家有效治理的外在條件,，因而積極為維護世界和平穩(wěn)定貢獻中國智慧,，以實際行動支持以聯(lián)合國為核心的世界政治安全體系。譬如,，“中國在聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算經(jīng)費中的分攤比例為12.01%,，在聯(lián)合國維和預(yù)算經(jīng)費中的分攤比例為15.22%，均為第二大出資國,。中國積極參加國際維和行動,，自1990年以來，中國軍隊已先后參加24項聯(lián)合國維和行動,，累計派出維和軍事人員4萬余人次,，是聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派遣維和軍人最多的國家”。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出中國對世界和平穩(wěn)定的責任感,。中國在周邊地區(qū)踐行親誠惠容理念,，推進“南海行為準則”協(xié)商談判，與印度展開坦誠對話,，使南亞“朋友圈”不斷擴大；在中亞地區(qū)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,；在非洲,、拉美、中東等地區(qū),，推動中國與發(fā)展中國家的合作關(guān)系邁上新臺階,。在美國政府不斷向聯(lián)合國發(fā)難,、攻擊乃至威脅，不斷發(fā)生從聯(lián)合國等國際組織“退群”“斷網(wǎng)”之際,，中國的國際合作伙伴關(guān)系卻在不斷加強,。中國始終奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和遵循國際關(guān)系民主化,，努力實現(xiàn)與世界各國攜手合作,、共同治理。

（四）嚴密監(jiān)督體系是實現(xiàn)制度效力的根本保證

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨各級黨組織和全體黨員依照《中國共產(chǎn)黨章程》以及黨內(nèi)法規(guī)體系的嚴密規(guī)定,，對黨組織和黨員個人的一系列活動進行嚴格監(jiān)督,、檢查和督促活動的總稱。新中國成立70多年來,，黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐的發(fā)展,，經(jīng)歷了新中國成立初期黨內(nèi)監(jiān)督的初步建立和曲折發(fā)展、改革開放初期的修復(fù)與重構(gòu),、社會主義市場經(jīng)濟下探索新規(guī)律,、黨的十八大以來邁上新的臺階的歷史進程。黨內(nèi)監(jiān)督的目的是破解長期以來自我監(jiān)督的難題,，始終遵循善于探索中國特色的形式和途徑,，在理念上越來越強調(diào)把紀律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，監(jiān)督的內(nèi)容逐漸聚焦于政治監(jiān)督,，逐步實現(xiàn)同國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。嚴密的法治監(jiān)督體系既包括黨和國家機關(guān)的權(quán)力監(jiān)督,，也包括人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督,，它整合了黨內(nèi)監(jiān)督,、監(jiān)察委員會的監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體和監(jiān)督方式形成的監(jiān)督體系,。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督演變的歷史經(jīng)驗，為新時代強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了有益的啟示,，即要加強黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計,，注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機構(gòu)的作用，要通過結(jié)構(gòu)性改革提升黨內(nèi)監(jiān)督的效能,，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一,。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)指出，從嚴治黨的首要任務(wù)，就是要“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行,，增強‘兩個維護’的政治自覺”,。法治監(jiān)督體系在本質(zhì)上是以法治的方式，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)所掌控的權(quán)力進行監(jiān)督,，尤其是對權(quán)力的產(chǎn)生,、運行和責任追究進行全過程的法治化監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng),，是黨實現(xiàn)自我約束,、自我完善的重要方式，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),、推進從嚴治黨和依法執(zhí)政的政治保障,。黨中央強調(diào)要強化黨內(nèi)政治監(jiān)督，尤其要做到具體化,、常態(tài)化,、常抓不懈，能夠解決現(xiàn)實生活中的實際問題,，做到黨中央的重大決策部署落實到哪里,，政治監(jiān)督工作就要及時跟進到哪里，既要注意抓常態(tài),，又要注重出成效,。紀檢監(jiān)察機關(guān)要做到“主動監(jiān)督、及時監(jiān)督,、靠前監(jiān)督,、全程監(jiān)督……抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督，將政治監(jiān)督融入日常,、抓在經(jīng)常,，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)”,。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種制度化政治監(jiān)督,，尤其是與各民主黨派之間的互相監(jiān)督，本質(zhì)上是一種目標一致的,、互利共贏的民主監(jiān)督,。社會團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督,，是受法律和制度保護的人民群眾參與國家治理的重要途徑,，與國家機關(guān)監(jiān)督相輔相成、互為補充,。強化政治監(jiān)督還必須始終堅持問政于民,，突出問題導(dǎo)向,，需要在實際監(jiān)督過程中實施靶向治療，努力使黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督方式與黨中央重大決策保持一致。從黨內(nèi)政治監(jiān)督的對象上來看,，主要對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”,，從講政治的高度，集中整治黨員干部中的形式主義,、腐敗作風(fēng)和官僚主義,，依法依規(guī)懲處那些不擔當、不作為抑或亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部,。從對監(jiān)督組織和監(jiān)督者的監(jiān)督上看,，主要是防止出現(xiàn)政治監(jiān)督的“燈下黑”，監(jiān)督者要做到經(jīng)常“對表對標”“及時校準偏差”,，堅決反對和有效防范在監(jiān)督實施過程中出現(xiàn)和繼續(xù)存在弄虛作假,、敷衍塞責和陽奉陰違等違法違紀現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)督者的政治意識和政治站位,，嚴明監(jiān)督者的政治紀律和政治規(guī)矩,。從黨內(nèi)政治監(jiān)督的形式上來看，巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督等都是具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督形式,，把紀律挺在前面、實施監(jiān)督關(guān)口前移,，可以使自上而下的組織監(jiān)督成為新時代黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍,。但是，也要看到,，自下而上的民主監(jiān)督,，事實上還存在可以改進的空間，進一步完善自下而上的民主監(jiān)督有利于形成監(jiān)督合力,。在未來相當長的一段時期內(nèi),，需要通過深化紀律檢查體制機制改革以及紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，把監(jiān)督的著力點聚焦到監(jiān)督常態(tài)化和監(jiān)督長效機制上,。

       （謹以此文慶祝中國共產(chǎn)黨的百年華誕,，展示中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國法治建設(shè)的百年輝煌）