《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,，使得改革開放后的中國鄉(xiāng)村再次迎來大發(fā)展的新契機(jī),。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興法治化,，是對(duì)過去鄉(xiāng)村發(fā)展布局和鄉(xiāng)村發(fā)展思路的反思與超越,，是在對(duì)鄉(xiāng)村歷史的和現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深刻剖析之后得出的科學(xué)認(rèn)知。鄉(xiāng)村振興的過程實(shí)質(zhì)上是一種歷史性復(fù)振,，民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興,。村民主體地位是鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)，村民自治是維系鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器,，大國工匠型人才是鄉(xiāng)村振興的支柱,，治理有效是鄉(xiāng)村振興的根本保障。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興面臨的新問題主要有三個(gè)：一是村民委員會(huì)的職能與基層政府的職能發(fā)生混淆,，二是鄉(xiāng)政村治的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)行政性超強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢,，三是影響鄉(xiāng)村振興效果的制度安排和體制機(jī)制。需要構(gòu)建新型黨組織,、鄉(xiāng)政府與村委會(huì)關(guān)系體系,，構(gòu)建三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建理性的鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系,。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的路徑為：健全村民自治的農(nóng)民主體地位,，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢群體鄉(xiāng)村治理體系，筑牢社會(huì)保障民生安全網(wǎng)體系,，清單制度助推鄉(xiāng)村治理法治化,，鑄造新型文明鄉(xiāng)風(fēng)輔助鄉(xiāng)村振興。由貴州民族大學(xué)主管主辦的“中國人文社會(huì)科學(xué)綜合評(píng)價(jià)AMI”擴(kuò)展期刊,、全國高校優(yōu)秀社科期刊,、中國人文社會(huì)科學(xué)核心期刊、中國民族類核心期刊《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,，2021年第1期發(fā)表宋才發(fā)教授《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇》論文,。《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)》主編王林、執(zhí)行主編楊正萬,，副主編陳剛,，本文由副主編陳剛?cè)呜?zé)任編輯。

宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長,、二級(jí)教授,，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家,、國家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家,，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師。

鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇（上篇）

宋才發(fā)

“民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興”,。2021年4月29日全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），第一條就開宗明義地提出了鄉(xiāng)村振興立法的目的，是為了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”,。在此之前中共中央、國務(wù)院文件提出的關(guān)于“鄉(xiāng)村全面振興”的一系列構(gòu)想,，都集中體現(xiàn)在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條規(guī)定的“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興”等內(nèi)容里面�,！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》明令自6月1日起在全國施行,，這就使得改革開放后的中國鄉(xiāng)村，再次迎來新的大發(fā)展契機(jī),。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興法治化，是對(duì)過去鄉(xiāng)村發(fā)展布局和鄉(xiāng)村發(fā)展思路的反思與超越,，是在對(duì)鄉(xiāng)村歷史的和現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深刻剖析之后得出的科學(xué)認(rèn)知,。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)對(duì)中華民族偉大復(fù)興起強(qiáng)基固本作用的基礎(chǔ)性工程，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村,。解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，重點(diǎn)難點(diǎn)在‘三農(nóng)’，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng),，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’,，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求,，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，基礎(chǔ)支撐在‘三農(nóng)’,，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,，守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ),。”在中國幾千年鄉(xiāng)村整治的歷史譜系中，出現(xiàn)過“鄉(xiāng)紳自治”“地方自治”“社會(huì)自治”“村民自治”等不同的鄉(xiāng)村治理形態(tài),，唯有“村民自治”是改革開放后農(nóng)村自發(fā)涌現(xiàn)出來的一種治理形態(tài),。它是當(dāng)代中國農(nóng)村農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，在本質(zhì)上有別于來自王朝政權(quán)或中央政府的制度安排,。從鄉(xiāng)村治理嬗變規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢看,，當(dāng)下仍然需要堅(jiān)守歷史延續(xù)性下的鄉(xiāng)村治理體系。這個(gè)結(jié)論性的看法是由“國家的歷史傳承,、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的”，是中國億萬農(nóng)民群眾內(nèi)生性演化的結(jié)果,。2021年是決勝全面建成小康社會(huì)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵之年,。習(xí)近平在2021年3月全國兩會(huì)期間參加青海代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的愿景目標(biāo)做出了描繪：“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件,，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),，建設(shè)美麗宜人,、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村�,！�

一,、鄉(xiāng)村振興法治化的基本概念和基本觀點(diǎn)

（一）村民主體地位是鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興的過程實(shí)質(zhì)上是一種歷史性復(fù)振。研究鄉(xiāng)村振興問題,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，既需要從厘清鄉(xiāng)村振興的概念開始，又需要把鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來進(jìn)行,�,！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》所稱的鄉(xiāng)村“是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn),、生活、生態(tài),、文化等多重功能的地域綜合體,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等�,！睆泥l(xiāng)村發(fā)展的歷史嬗變看,，鄉(xiāng)村治理并不是現(xiàn)在才開始的事情。它肇始于20世紀(jì)20年代,，一直到新中國成立前的幾十年時(shí)間里,，黃炎培,、梁漱溟、陶行知等仁人志士,，就在廣袤的農(nóng)村開展了轟轟烈烈的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”,。但是由于受社會(huì)制度和其他諸多原因的制約，這些“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”“鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)”統(tǒng)統(tǒng)付諸東流,�,！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,�,！薄皩�(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,�,！秉h中央在這里提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，是基于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接的重要舉措。絕對(duì)不是對(duì)近代史上“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的模仿復(fù)制,，也不是簡單的對(duì)農(nóng)村改革初始目標(biāo)的提高,，更不是過去多次搞過的“新農(nóng)村建設(shè)”的升級(jí)版。但是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展具有歷史的延續(xù)性,、繼承性,，人們不能人為地割斷歷史。鄉(xiāng)村曾經(jīng)有過的歷史記憶,、歷史痕跡以及中華民族認(rèn)同,，都在幫助和支撐中華民族偉大復(fù)興的歷史性復(fù)振。這是歷史上從未有過的鄉(xiāng)村自覺和文化自信,，“這種自覺,、自信的文化提升，絕不是一種簡單的復(fù)制,，而真正可能是一種新的偉大時(shí)代的創(chuàng)造和發(fā)明,。”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快發(fā)展農(nóng)現(xiàn)代化,，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和效率；就要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共符合基本社會(huì)保障制度建設(shè),，突出和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)全黨全國工作的重點(diǎn)。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)實(shí)施,，真正使農(nóng)民職業(yè)成為具有吸引力的職業(yè),，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園,。鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程是一種既有“走出去”，又有“走回來”的平衡性交流互惠的過程,。

堅(jiān)持村民主體地位是鄉(xiāng)村振興最基本的原則。當(dāng)下鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度,，離國家提出的治理現(xiàn)代化目標(biāo)還有很大的差距,。“從縱向上看,，長期以來的全能主義政治遺留下強(qiáng)大的慣性,，單向度的行政手段在基層治理中仍然很有市場，與急速的社會(huì)變革對(duì)治理轉(zhuǎn)型的要求愈發(fā)不相融和,，甚至背離,；在橫向上，各個(gè)地方也并非是齊步走,�,！编l(xiāng)村治理現(xiàn)代化核心的、根本的任務(wù),，是堅(jiān)持人民立場,、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以村民為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),。在“十四五”時(shí)期乃至更長的時(shí)期內(nèi),，要順利推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興法治化,，就必須解決好,、維護(hù)好鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利，始終堅(jiān)持村民的主體地位不動(dòng)搖,，這是總結(jié)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐得出的一條根本經(jīng)驗(yàn),。即是說，“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,保障農(nóng)民的基本政治權(quán)利,、經(jīng)濟(jì)權(quán)利,、文化權(quán)利和發(fā)展權(quán)利是基礎(chǔ),這是通過村民自治管理鄉(xiāng)村事務(wù)的各種表現(xiàn)形式來實(shí)現(xiàn)的,而不是上級(jí)代勞和喊口號(hào)能夠達(dá)成的�,！眻�(jiān)持和保護(hù)村民的主體地位,，是確保鄉(xiāng)村振興能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。

村民主體地位是鄉(xiāng)村振興的根基,�,！稗r(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體、鄉(xiāng)村振興的依托力量,�,！� 各級(jí)地方政府必須把提升村民主體性,、主體地位的工作擺到突出的位置上面來�,！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定了村民的主體地位,，即鄉(xiāng)村振興必須“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，維護(hù)農(nóng)民根本利益”�,！按迩f自古以來就是一種制度與秩序的裝置,，利益相關(guān)者一般都通過制度規(guī)范、相互作用與行為關(guān)系來影響社會(huì)秩序,�,！币蚨�《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定了確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織建設(shè)，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。”社會(huì)制度原本就是人為設(shè)定的剛性約束,，并以國家的強(qiáng)制力來保證和規(guī)范人們之間相互關(guān)系的,。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是要促使鄉(xiāng)村社會(huì)生活在社會(huì)主義新時(shí)代,，無論是個(gè)人發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步還是文化繁榮，無一例外地獲得全面的質(zhì)的提升,。自治,、法治和德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理模式，與村民這個(gè)治理主體的能力密切相關(guān),，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)必須通過治理主體去實(shí)現(xiàn),。在這里“自治強(qiáng)調(diào)村莊的事務(wù)由村委會(huì),、村民代表大會(huì)及村民會(huì)議等村莊內(nèi)部組織及人員共同參與、處理,，突顯為治理主體選擇問題,；法治強(qiáng)調(diào)村莊事務(wù)必須在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)展開，采用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)村民自治,；德治強(qiáng)調(diào)倫理道德等軟約束在村莊事務(wù)處理中發(fā)揮作用,，將倫理道德滲透到自治中，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化,，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明的兩手抓格局,�,！贝迕褡灾谓M織是村民主體地位的載體，是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的根基,。國家通過立法的途徑和方式確保村民的主體地位,，保障村民能夠獨(dú)立自主地行使自我管理、自我教育和自我服務(wù)的權(quán)利,。

（二）村民自治是維系鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器

村民自治制度是中國農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造,。鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民群眾自治理論與實(shí)踐，源自于中國本土的“村民自治”制度,。它既不同于國外的“地方自治”,，也不同于我國近代以來鄉(xiāng)村自治運(yùn)動(dòng)的流變。富含草根性內(nèi)在本質(zhì)特征的鄉(xiāng)村治理,，既是具有歷史延續(xù)性的農(nóng)村基層民眾的自主治理實(shí)踐,，又是億萬農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力和首創(chuàng)精神的結(jié)晶。村民自治制度是社會(huì)主義民主政治制度在農(nóng)村的集中體現(xiàn),，是法律賦予鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的主要制度安排,。本人曾帶領(lǐng)廣西民族大學(xué)法學(xué)博士團(tuán)隊(duì)，赴“中國村民委員會(huì)發(fā)源地”廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)“合寨村”,，拜訪第一任村民委員會(huì)主任韋煥能,，就如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基層民主和村民自治制度，為黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開實(shí)地調(diào)研,。廣西宜山和羅城農(nóng)民當(dāng)年沒有依賴人民公社化時(shí)期建立的生產(chǎn)隊(duì)組織,，而是通過“眾議”的方式面對(duì)社會(huì)治安存在的問題，由原來的生產(chǎn)隊(duì)長和老黨員把村民秘密地組織起來,，大家以按手印的方式?jīng)Q定成立村民自治組織,，力圖解決老百姓“吃不飽肚子”“社會(huì)秩序混亂”等現(xiàn)實(shí)緊迫問題。這種以自然村為基本單元組織起來的村民自治組織,，經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升,，發(fā)展成為最早以自然村為基本單元的“村民委員會(huì)”組織,。村民委員會(huì)借鑒歷史傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)規(guī)民約，從社會(huì)治安到村落的生產(chǎn)生活等公共事務(wù)治理,，基本上都是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣法進(jìn)行運(yùn)作的,，村內(nèi)的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系使得這種自治組織易于形成統(tǒng)一的集體行動(dòng)。于是一種自發(fā)的,、新的基層組織形態(tài)逐漸露出水面,，并進(jìn)而在事實(shí)上取代了原來的社隊(duì)組織形態(tài)，村落原來的混亂局面很快得到扭轉(zhuǎn),、鄉(xiāng)村正常的社會(huì)秩序很快得到恢復(fù),。村民自治是改革開放初期農(nóng)民群眾的一種自發(fā)性的實(shí)踐創(chuàng)造，具有扎實(shí)深厚的本土性,、實(shí)踐性特點(diǎn),，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“社會(huì)自治”和“地方自治”具有天壤之別。國家依法實(shí)施“撤社建鄉(xiāng)”之后,，“村民委員會(huì)”這種村民自治組織形式,，才被中央政府確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的法定基層組織。中央政府通過民政部組織專家學(xué)者和政府官員進(jìn)行反復(fù)調(diào)查考察,，事實(shí)證明村民委員會(huì)這種村民自治組織形式有利于鄉(xiāng)村治理,，是維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活正常秩序的有效組織形式。于是中央政府肯定了廣西宜山和羅城農(nóng)民群眾這個(gè)偉大創(chuàng)造,，最終選擇用村民自治組織方式來重組農(nóng)村基層社會(huì),，明確地把村民自治組織定性為自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的農(nóng)村基層組織,。

法律賦予村民自治組織法定的地位和功能�,！按迕褡灾巍边@個(gè)政治和法律概念并不是與生俱來的,，它是后來經(jīng)過廣泛的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐檢驗(yàn)，才成為農(nóng)民群眾民主參與的一種有效形式的,，純粹是從中國鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際出發(fā),、從農(nóng)民群眾自發(fā)的探索性實(shí)踐中提煉出來的。實(shí)事求是地說,，“中央政府當(dāng)時(shí)傾向于村民自治,，并非有意識(shí)地要通過農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)來完成政治體制改革，也不確定村民自治組織對(duì)中央政府的政治支持作用,�,！碑�(dāng)時(shí)只是認(rèn)為村民自治組織代表著農(nóng)民群眾公共參與的有效方式，但它畢竟是與當(dāng)時(shí)國家所倡導(dǎo)的民主政治建設(shè)相一致的。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)原本就是人們以農(nóng)耕土地為基礎(chǔ),，以鄉(xiāng)村活動(dòng)空間為基點(diǎn)的“鄉(xiāng)土社會(huì)”,。費(fèi)孝通在論及“鄉(xiāng)土社會(huì)”的時(shí)候就曾指出：“鄉(xiāng)土社會(huì)的生活是富于地方性的�,！辟M(fèi)孝通在這里所論及的“地方性”,，不是指法律意義上的“地方自治”，而只是一個(gè)與“國家性”相對(duì)應(yīng)的“地方性”概念,，隱約地代表著根深蒂固的“鄉(xiāng)村社會(huì)”,。在我國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家范圍內(nèi)，歷來是通過分層級(jí)治理的方式和路徑來實(shí)現(xiàn)國家整體治理的,。因而地方各級(jí)政府事實(shí)上具有一定的自主性,，中央政府與地方各級(jí)政府之間通過適度分權(quán)的途徑，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)“制度性的地方自治”和“整體性的國家治理”,。我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是：“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”,。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化,、制度化建設(shè),，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度,，增強(qiáng)村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督能力,。”第四十六條還規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn),、合理開發(fā)集體資源,、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營,�,？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系�,！薄多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十五條,、和第四十六條既規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)和功能，又規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、上級(jí)人民政府與農(nóng)村基層群眾性自治組織之間的關(guān)系和職責(zé),。在國家與地方事權(quán)關(guān)系還沒有從法律上完全理順，尤其是缺少《憲法》制度性硬約束的情況下,，中央政府與地方各級(jí)政府之間,，事實(shí)上存在著事權(quán)上的“收”與“放”糾纏不清的搖擺性問題,。應(yīng)當(dāng)說適度分權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)地方自治并發(fā)揮各級(jí)地方政府的積極性。譬如,，“改革開放后產(chǎn)生的村民自治實(shí)際上是基層社會(huì)國家化退潮后,，基層社會(huì)自主性的一種集中體現(xiàn)�,！痹谝宰匀淮鍨榛�本單元設(shè)置村委會(huì)的組織形式試行一段時(shí)間之后,，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的村委會(huì)數(shù)量太多，無形中加大了政府管理工作的難度和復(fù)雜性程度,，于是決定對(duì)最初的《村民委員會(huì)組織法（試行）》予以修訂,，在正式實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》中，把由以自然村為基本單元上升為“行政村”,，把原來的自然村（生產(chǎn)隊(duì)）改為“村民小組”,。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，作為農(nóng)村群眾性自治組織的村民委員會(huì)（以下簡稱“村委會(huì)”）,，只承擔(dān)協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的責(zé)任,，鄉(xiāng)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指道的關(guān)系。由于有些村干部的精力多用在巴結(jié)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé),，從根本上丟棄了村民委員會(huì)的“草根性”，村民將村委會(huì)視為“官方”或“半官方”組織,，發(fā)自內(nèi)心里不信任村級(jí)組織這個(gè)公共權(quán)力,。因而“培育村級(jí)治理權(quán)威最根本的問題，是關(guān)閉公權(quán)力私用的通道,，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力的監(jiān)督,，通過民主的方式和途徑，讓村民信任‘村委會(huì)’這個(gè)農(nóng)村社區(qū)的公共權(quán)力,�,！睂�(duì)于農(nóng)民群眾來說，村委會(huì)的法定地位和民意基礎(chǔ)確實(shí)依法得到鞏固,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)民們的眼里無異于鄉(xiāng)村社會(huì)之外的存在,。欣喜的是黨的十八大以來，執(zhí)政黨始終不渝地強(qiáng)調(diào)要“還權(quán)于民”“黨和國家工作重心下移”,，要求中央政府通過全面深化體制機(jī)制改革,，把有些屬于“中央管不了、管不好”的事權(quán),，下放給地方政府和基層社會(huì)依法行使,。尤其是隨著國家提出“村民自治重心下移”展開試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮村民自治維系鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定器的作用，意味著國家權(quán)力或?qū)⒁砸环N新的運(yùn)行方式介入未來的鄉(xiāng)村社會(huì),，村民自治或因基層社會(huì)自主性而獲得新的發(fā)展空間,。

（三）大國工匠型人才是鄉(xiāng)村振興的支柱

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人才。鄉(xiāng)村振興是多元人力資源優(yōu)勢等要素共同推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的過程,，實(shí)現(xiàn)把發(fā)展改革同立法決策結(jié)合起來的法治思維,，把創(chuàng)新發(fā)展新理念運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)需要,�,！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三章規(guī)定了鄉(xiāng)村振興的“人才支撐”，強(qiáng)調(diào)“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制,，采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn),、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),，培養(yǎng)本土人才,，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),。”人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，只有解決好農(nóng)村亟需人才問題,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才算真正落地實(shí)施了。習(xí)近平在“對(duì)全國職業(yè)教育大會(huì)的指示”中強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中,，職業(yè)教育前途廣闊,、大有可為,�,！薄案骷�(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給,、投入力度,，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐�,！迸囵B(yǎng)“扎根農(nóng)村,、服務(wù)農(nóng)業(yè)”的亟需人才，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興和黨的農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù),。全國各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之所想,，急鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之所急，辦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之所需，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村亟需人才的培養(yǎng)教育,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸送和積蓄人才,。各級(jí)地方人大、政府要出臺(tái)與新時(shí)代密切相關(guān)的人才法規(guī)政策,，鼓勵(lì)已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè),；吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回到家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些成功人士有資金,、有經(jīng)驗(yàn),、有信息、有市場,，能從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化問題,，也有辦法、有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，解決一家一戶,、單打獨(dú)斗和分散經(jīng)營的問題，能把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源挖掘出來,、聚積起來,，使之形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和品牌效應(yīng)。政府對(duì)他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所做出的貢獻(xiàn),，要及時(shí)給予肯定,、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。尤其要把那些品德高,、懂經(jīng)營,、會(huì)管理、有貢獻(xiàn)的人才,，選拔進(jìn)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子,。

要把培養(yǎng)能工巧匠、大國工匠作為職業(yè)教育的目標(biāo),。培養(yǎng)大批各級(jí)各類高素質(zhì),、高質(zhì)量人才，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年大計(jì),。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人,，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，深入推進(jìn)育人方式,、辦學(xué)模式,、管理體制、保障機(jī)制改革,，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職普融通,，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才,、能工巧匠,、大國工匠�,！备骷�(jí)政府要深入貫徹習(xí)近平對(duì)職業(yè)教育的重要指示,，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化類型定位,，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。教育主管部門要一體化設(shè)計(jì)中職、高職,、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系,，深化教育教學(xué)體制機(jī)制改革，整體提升職業(yè)教育質(zhì)量,。職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村,，職業(yè)教育通過技術(shù)賦能，改變了一部分農(nóng)村孩子的命運(yùn),，有力地阻斷了貧困代際傳遞,，成為見效最快、成效最明顯的扶貧方式,。鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“后半場”,，需要更多的技術(shù)工人和技能人才，這就需要職業(yè)教育不斷增強(qiáng)與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的適應(yīng)性,，培養(yǎng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展所需的人力資源,，在服務(wù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用,�,！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持立德樹人,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,�,！迸囵B(yǎng)什么樣的人,？是現(xiàn)代教育的根本問題。國家要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育短板領(lǐng)域的資金投入,，完善體現(xiàn)功能特征的教育資源配置政策,，完善體現(xiàn)農(nóng)村地理特征的教育資源配置措施，優(yōu)化農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展師資能力建設(shè)支持體系,，建立健全農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)制度支持體系,。地方政府要高度重視農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展支持體系建設(shè)，集中力量解決好鄉(xiāng)村振興面臨的農(nóng)村教育發(fā)展的弱項(xiàng),，用法律體系和政策體系支撐處于起步階段的農(nóng)村教育自治能力建設(shè),。當(dāng)農(nóng)村教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，政府對(duì)農(nóng)村教育的投入不能單純追求投入數(shù)量,，要把注意力轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量支持體系上面去,，轉(zhuǎn)移到追求農(nóng)村教育后發(fā)優(yōu)勢的動(dòng)力、潛力和活力上面去,。在“十四五”期間,，各級(jí)各類學(xué)校要把培養(yǎng)能工巧匠、大國工匠理念融入到教育教學(xué)當(dāng)中去,。

（四）“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的根本保障

鄉(xiāng)村民主過去多重視形式而忽略了“治理有效”,。在20世紀(jì)80年代改革開放初期，以農(nóng)村土地“承辦到戶”為標(biāo)志的村民自治,，由自發(fā)“按手印方式”決定成立村民委員會(huì),、以在碗里“投豆子”的方式選擇領(lǐng)導(dǎo)人，到形成以民主選舉,、民主決策等為基本治理形式的民主制度,，以及與后續(xù)出現(xiàn)的村民監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等組織,，所這些在本質(zhì)上推動(dòng)著鄉(xiāng)村民主不斷向前發(fā)展,。但由于鄉(xiāng)村民主制度不完善、不健全,，鄉(xiāng)村民主在發(fā)展的過程中陸續(xù)暴露出諸多漏洞和缺陷,。譬如，在急速的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,，不少村莊呈現(xiàn)“空心化”,，出現(xiàn)大批留守婦女、兒童和孤寡老人問題,；個(gè)別村委會(huì)甚至事實(shí)上被宗族勢力,、社會(huì)黑勢力把控，使得鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)在快速發(fā)展中大打折扣,。正是從這個(gè)意義上習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,，發(fā)展基層民主,，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán),、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象,。”黨的十九大報(bào)告在提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的同時(shí),，明確規(guī)定鄉(xiāng)村振興要按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的總要求,，對(duì)千百年來“天不變道亦不變”的鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行有效治理,。從農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中,，不斷總結(jié)提煉出來的“治理有效”理念,，從而作為鄉(xiāng)村振興之維和理論指導(dǎo)，開啟了“中國之治”的新境界和新景象,。使得鄉(xiāng)村民主已不再只是一種特定的制度安排,，而成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在地吸引村民積極參與的重要形式和途徑�,！叭嗣駞⑴c”已逐漸發(fā)展成為一種社會(huì)組織形式,，“善治”成為政府和民眾對(duì)公共生活的一種共建、共治,、共享方式,。

尊重大自然的發(fā)展規(guī)律就是“治理有效”的體現(xiàn)。搞鄉(xiāng)村治理必須尊重大自然的發(fā)展規(guī)律,、順應(yīng)自然,，不要總惦記著要“改造自然”“改變自然”。搞改革開放不能老是對(duì)有限資源過度開發(fā)利用,，尤其不能對(duì)有限的自然資源竭澤而漁,，不擇手段地向大自然無限索取。搞鄉(xiāng)村振興必須處理好“新”與“古”的關(guān)系,，不能總是想著要“推倒重來”,。搞鄉(xiāng)村建設(shè)要容得下古村落、古建筑,、古牌坊,、古道、古樹等,，要“留得住鄉(xiāng)愁”,。從人與自然和諧關(guān)系的視角看，人們對(duì)大自然的過度開發(fā)利用,，竭澤而漁,、不擇手段地攫取，正好與自然的走向構(gòu)成一種相反的價(jià)值取向,，即人們通常說的“反自然”行為,。在中國幾千年農(nóng)耕文明的歷史嬗變中，這種抗拒自然甚至“反自然”的文化建構(gòu),，往往可以達(dá)成一種彼此和解與互利互惠,，通過人對(duì)大自然規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和掌握，促使人與自然之間形成一定的正循環(huán)關(guān)系,。譬如,，人從大自然中獲得衣食住行的基本條件，天性決定人是無法脫離大自然而存在的,，這就使得人的作為與大自然的作為之間,，有了某種和諧的彼此交流、溝通和轉(zhuǎn)化,。習(xí)近平“在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話”中指出：“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是執(zhí)政黨使命所在,�,！绷�(xí)近平認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題，說到底是一個(gè)發(fā)展方式問題,，必須從“治理有效”的戰(zhàn)略高度看待保護(hù)綠水青山問題,。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,，又是社會(huì)財(cái)富,、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本,，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿�和后��,，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益�,！甭�(lián)合國“國際古跡遺址理事會(huì)”和聯(lián)合國“國際園林建筑師聯(lián)合會(huì)”等組織機(jī)構(gòu),，曾經(jīng)在《全球鄉(xiāng)村景觀倡議》中指出：“鄉(xiāng)村景觀是人類遺產(chǎn)的重要組成部分，也是持續(xù)性文化景觀最常見的類型之一,。全世界有各種各樣的鄉(xiāng)村景觀,，它們代表了文化和文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村景觀是生產(chǎn)食物和其他可再生自然資源的場地,，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、畜牧業(yè),、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)、野味食品的養(yǎng)殖和狩獵,、食鹽等其他資源的提取等,。鄉(xiāng)村景觀既是一種承擔(dān)多功能的資源，也是一種文化景觀,�,！眰鹘y(tǒng)文化既是鄉(xiāng)村社會(huì)的一種粘合劑，又是鄉(xiāng)村社會(huì)的一種潤滑劑,。在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)愈來愈穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境里,，人們的文化觀念和社會(huì)實(shí)踐會(huì)變得愈來愈豐富多彩。人們過去所擁有的文化傳統(tǒng)與風(fēng)土人情,，隨著時(shí)間的推移逐漸融入到鄉(xiāng)村風(fēng)俗,、人們的習(xí)慣與節(jié)慶之中。在今天的人們看來,，那些已經(jīng)不復(fù)存在的歷史遺跡和文化遺存,，卻仍然可以在鄉(xiāng)村風(fēng)俗、習(xí)慣與節(jié)慶中尋找到,�,？追蜃釉缇驼f過：“失禮而求諸野”。人們已經(jīng)開始不再像過去那樣只關(guān)注農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村和農(nóng)耕文明,，轉(zhuǎn)而專注被標(biāo)識(shí)為“非遺”“傳統(tǒng)文化”意義上文化鄉(xiāng)村,。這是因?yàn)猷l(xiāng)村文明尤其是鄉(xiāng)村文化賦予鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的活力，一旦發(fā)生鄉(xiāng)村文化斷裂或失去這一文化向度,，鄉(xiāng)村社會(huì)將如同一匹脫韁的野馬向著叢林法則的自然狀態(tài)回歸,。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)在本質(zhì)上是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的社會(huì)，其循環(huán)往復(fù)的根據(jù)就在于它通過一種習(xí)俗性的生活維系得以保存和傳承下去,。

因勢利導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新的抓手,。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”到2020年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”從2021年開始,，其最艱巨,、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和發(fā)展后勁也在農(nóng)村,。因而執(zhí)政黨提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是破解“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”難題的密碼。在實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的起始之年,，因勢利導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興,，無異于抓住了解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的核心問題，也體現(xiàn)了中央政府從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的堅(jiān)定決心與信心,。近年來在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的過程中,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)過度地行政干預(yù)和實(shí)施嚴(yán)厲控制，村民委員會(huì)的職能與基層政府的職能發(fā)生混淆,，致使村民委員會(huì)行政化,、部門化趨勢愈來愈嚴(yán)重,，模糊了村民委員會(huì)應(yīng)有的職能,，削弱了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際能力，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)自發(fā)創(chuàng)新的停滯不前和社會(huì)自生能力的不斷萎縮,。就社會(huì)治理創(chuàng)新理論分析而言,，社會(huì)自生能力是一個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的源泉，持續(xù)創(chuàng)新則是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的根本力量和恒久能力,。社會(huì)治理創(chuàng)新“受到內(nèi)部力量和外部力量的雙重約束,。內(nèi)部力量主要來自社會(huì)自生能力，外部力量主要包括黨委政府的直接推動(dòng),、其他地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐的示范作用以及市場創(chuàng)新的延伸等,。其中，黨建引領(lǐng)與政府的直接推動(dòng)是影響基層治理創(chuàng)新最重要的外部力量,�,！痹卩l(xiāng)村治理持續(xù)創(chuàng)新過程中，短期的政府行政介入有時(shí)可能奏效,。但如果地方政府行政干預(yù)過多,，抑或不適當(dāng)?shù)貫樽非笳�績而搞所謂創(chuàng)新，勢必會(huì)造成內(nèi)生能力弱化與鄉(xiāng)村治理的惡性循環(huán),。新時(shí)代以人民為中心的治理創(chuàng)新,，是本質(zhì)上有別于“追求政績”的創(chuàng)新，是內(nèi)生能力增強(qiáng)與鄉(xiāng)村治理良性循環(huán)的創(chuàng)新,。在“十四五”期間,，要科學(xué)把握廣袤鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，要承認(rèn)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的不平衡,、正視鄉(xiāng)村社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問題,，搞鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、因地施策,、循序漸進(jìn),。在建設(shè)速度上，不能急于求成,、盲目追求速度,，一定要記取過去“腦子一熱，就是政策”的決策教訓(xùn)。在建設(shè)方式方法上,，不能搞形式主義,、不能搞一刀切，尤其不能繼續(xù)搞勞民傷財(cái)?shù)墓物L(fēng)運(yùn)動(dòng),。在建設(shè)的目標(biāo)上,，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，不搞畫虎類犬的“形象工程”,，不搞急功近利的“政績工程”,，少搞不顧質(zhì)量的“獻(xiàn)禮工程”。新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)一定要把質(zhì)量擺在第一位,，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興要久久為功,、扎實(shí)推進(jìn)。中共中央,，國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,，要求“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制,，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,�,！睉�(yīng)當(dāng)依據(jù)中共中央和國務(wù)院的意見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌，因勢利導(dǎo)以鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新為抓手,，構(gòu)建“內(nèi)生能力增強(qiáng),、鄉(xiāng)村治理有序”的良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，營造良性的鄉(xiāng)村治理社會(huì)創(chuàng)新生態(tài),。地方政府要依據(jù)當(dāng)?shù)匾�素稟賦結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況,，靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，動(dòng)態(tài)地選擇,、及時(shí)地調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略,，通過建立新規(guī)則、新制度,，把要素供給與需求集合起來,，引導(dǎo)和激勵(lì)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的增強(qiáng)。推進(jìn)以人民為中心可持續(xù)的治理能力創(chuàng)新,，應(yīng)當(dāng)選擇符合本地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,，采取因地制宜,、分類治理策略，避免鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新的“模式化”和“一刀切”,，以利于達(dá)到提升創(chuàng)新的成活率和發(fā)展后勁,，促使可持續(xù)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新常態(tài)化。在“十四五”期間,，需要從如下幾個(gè)方面規(guī)制農(nóng)村基層社會(huì)治理：一是實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約與法律并舉的規(guī)則治理,。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村居民普遍接受、低成本,、高效益的治理方式,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村民委員會(huì)制定社區(qū)治理的自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約，完善與農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)的立法,，提高農(nóng)村社區(qū)治理的法治化水平,。二是運(yùn)用多方聯(lián)動(dòng),、綜合管控的社區(qū)糾紛治理,，普遍設(shè)置農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室，筑起農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)體系,，推行社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，建立多元化糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，探索實(shí)行調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。三是倡導(dǎo)禮治社區(qū)的文化治理,，要在農(nóng)村社區(qū)廣泛開展弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)，增強(qiáng)法治道德底藴,、弘揚(yáng)公序良俗,。四是推行網(wǎng)格化、信息化新型治理,。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)管理數(shù)據(jù)中心,，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)管理的全覆蓋,，利用網(wǎng)格化的新型治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)多元融合，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新,。五是農(nóng)村社區(qū)自治契約化治理,。多元化農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)在于多極利益主體，各主體之間存在獨(dú)立而平等的人格,，可以通過契約性交易實(shí)現(xiàn)彼此聯(lián)結(jié),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過各類社會(huì)組織來規(guī)制、規(guī)范和影響農(nóng)村社區(qū)居民的行為,。

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宋才發(fā)發(fā)表：《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇》論文（中篇）