《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實施,，使得改革開放后的中國鄉(xiāng)村再次迎來大發(fā)展的新契機,。在中國特色社會主義新時代,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興法治化，是對過去鄉(xiāng)村發(fā)展布局和鄉(xiāng)村發(fā)展思路的反思與超越,，是在對鄉(xiāng)村歷史的和現(xiàn)實的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深刻剖析之后得出的科學(xué)認(rèn)知,。鄉(xiāng)村振興的過程實質(zhì)上是一種歷史性復(fù)振，民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興,。村民主體地位是鄉(xiāng)村振興的立足點，村民自治是維系鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器,，大國工匠型人才是鄉(xiāng)村振興的支柱,，治理有效是鄉(xiāng)村振興的根本保障。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興面臨的新問題主要有三個：一是村民委員會的職能與基層政府的職能發(fā)生混淆,，二是鄉(xiāng)政村治的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)行政性超強的發(fā)展態(tài)勢,，三是影響鄉(xiāng)村振興效果的制度安排和體制機制,。需要構(gòu)建新型黨組織、鄉(xiāng)政府與村委會關(guān)系體系,，構(gòu)建三治融合的鄉(xiāng)村治理體系,，構(gòu)建理性的鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的路徑為：健全村民自治的農(nóng)民主體地位,，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢群體鄉(xiāng)村治理體系,，筑牢社會保障民生安全網(wǎng)體系，清單制度助推鄉(xiāng)村治理法治化,，鑄造新型文明鄉(xiāng)風(fēng)輔助鄉(xiāng)村振興,。由貴州民族大學(xué)主管主辦的“中國人文社會科學(xué)綜合評價AMI”擴展期刊、全國高校優(yōu)秀社科期刊,、中國人文社會科學(xué)核心期刊,、中國民族類核心期刊《貴州民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021年第1期發(fā)表宋才發(fā)教授《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇》論文,。《貴州民族大學(xué)學(xué)報》主編王林,、執(zhí)行主編楊正萬，副主編陳剛,，本文由副主編陳剛?cè)呜?zé)任編輯,。

宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長、二級教授,，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家,、國務(wù)院政府特殊津貼專家,、國家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家,，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師。

鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇（下篇）

宋才發(fā)

三,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的路徑選擇

（一）健全村民自治的農(nóng)民主體地位

村民的平等權(quán)利是實現(xiàn)村民主體地位的基礎(chǔ),。中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)歷了由“服務(wù)工業(yè)發(fā)展”“服從工業(yè)化”“服從城鎮(zhèn)化”,，到“以工補農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”“以鄉(xiāng)村建設(shè)為重點”的歷史進(jìn)程,。實事求是地說，農(nóng)民（村民）地位的不平等,，“主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益,、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民收入,、城鄉(xiāng)要素配置,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平等,，最迫切需要解決的就是城鄉(xiāng)財產(chǎn)權(quán)利不平等和要素下鄉(xiāng)的制度瓶頸問題�,！比绻�始終對城鄉(xiāng)界定不科學(xué)或規(guī)定不準(zhǔn)確,，不僅不利于黨和政府形成精準(zhǔn)的政策指向，而且會對當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生誤導(dǎo),。至今還沒有徹底解決好的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,，使得城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出不平等、不公正的發(fā)展格局,，成為阻礙村民實現(xiàn)平等權(quán)利的根本原因和主要障礙,。必須在鄉(xiāng)村振興的背景下花大力氣，徹底打破不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,、制約農(nóng)民積極性發(fā)揮的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系,，大膽突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制約瓶頸，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。鄉(xiāng)村振興到底要怎樣進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè),？地方政府要耐心去聽聽農(nóng)民群眾的心聲和意愿，給鄉(xiāng)村社會尤其是農(nóng)民群眾充分的話語權(quán)和主動權(quán),，激發(fā)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興真正的主體,。要徹底破除一切束縛農(nóng)民積極性發(fā)揮的不合理限制，真正實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的夙愿,。地方政府必須充分認(rèn)識到,，即使在鄉(xiāng)村振興成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展重頭戲的情境下，政府仍然拿不出那么多的人力,、物力,、財力去包攬鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，必須靠充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,，放開手腳讓農(nóng)村和農(nóng)民去大膽實踐,、大膽創(chuàng)新發(fā)展，從源頭上尋找和解決鄉(xiāng)村發(fā)展的原動力問題,。我國農(nóng)村改革之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就,，其根本原因就在于改革開放尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從而才一次又一次地推動農(nóng)村制度創(chuàng)新,。誠如改革開放的總設(shè)計師鄧小平所說,，中國改革開放之所以獲得成功，不是“靠本本”而是“靠實踐”“農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來,，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo),。”農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的直接承載著和受益者，在新時代的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供效仿的情況下,，必須尊重基層實踐,、尊重農(nóng)民群眾創(chuàng)新。一時拿不穩(wěn),、出臺不了的政策措施,，在出臺前應(yīng)當(dāng)讓基層和農(nóng)民群眾先行先試，總結(jié)經(jīng)驗之后再上升到政策和法律的地位在全國推行,。正是從這個意義上,，2021年中央1號文件提出要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興”,。并且認(rèn)為這是堅持落實和實現(xiàn)農(nóng)民主體地位的基本原則，是鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點和落腳點,。

村民的主體地位要落實在鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)上,。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施,，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間,，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等布局,，逐步健全全民覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,�,！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和根本任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)是新型村莊的“強,、富,、美”。村民的主體地位不是虛的或“花架子”，也不是政治標(biāo)語或政治口號,，必須把村民的主體地位落實在鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)上,。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)要體現(xiàn)村民的現(xiàn)實訴求和長遠(yuǎn)利益，自始至終都要把鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興扭在一起,，花大氣力搞好人居環(huán)境整治、美麗村莊建設(shè),；自始至終要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、一二三產(chǎn)業(yè)融合、村民增加收入作為鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)來抓,。鄉(xiāng)村“強,、富、美”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，不是要增添供城里人休閑娛樂,、呼吸新鮮空氣的“后花園”，千萬不能按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“景區(qū)”打造,，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)不是要讓城里人到鄉(xiāng)下來旅游,。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)目的很簡單，就是要為村民提供生產(chǎn)生活的便利,，讓農(nóng)民群眾有獲得感和幸福感,。鄉(xiāng)村建設(shè)既要從中國農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況出發(fā)，關(guān)照千百年來形成的“生活成本低”“熟人社會”的特點,；還要從國情實際情況出發(fā),，考慮到農(nóng)村終究是那些無法體面進(jìn)城農(nóng)民的退路，又是留村農(nóng)民能夠體面生活的保障,。換句話說,，新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，不是要把鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市更好更美,，而是要讓鄉(xiāng)村能夠以低成本維持村民的生產(chǎn)生活秩序,，為那些難以繼續(xù)在城市里生活下去的農(nóng)民提供體面的生活條件，一句話要“留得住鄉(xiāng)愁”“留得住情愁”,。

（二）創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢群體鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)紳階層是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量,。在長達(dá)幾千年的封建社會里，形成了中央集權(quán)和基層社會自治雙軌并行的鄉(xiāng)村治理體制,。鄉(xiāng)土社會運行主要是以鄉(xiāng)紳等精英為主導(dǎo)力量的自治模式,，鄉(xiāng)紳階層在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。一般鄉(xiāng)民一輩子可能不進(jìn)官府,、不見官或者說見不了官,，有事就找鄉(xiāng)紳分析、化解或裁定，整個農(nóng)村秩序就通過鄉(xiāng)紳這個中間層來維持,�,！斑@種有分有統(tǒng)、禮法并用,、家國異位同構(gòu)的治理模式,，體現(xiàn)了中國古代‘小政府、大社會’的治理特點,�,！蔽覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)耕社會的鄉(xiāng)紳，一般都是鄉(xiāng)村里書讀得最多的精英,。他們或是離職退休回歸故里的官員和教師,，或是世代居住在鄉(xiāng)里有德有才的“賢人”或“能人”，或是地方或是鄉(xiāng)村社會的頭領(lǐng)人物,，鄉(xiāng)村治理通常多依賴他們引領(lǐng)農(nóng)民以自治的方式展開,。歷朝歷代官府都很重視鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理中的作用，新上任的縣官一般都要先摸清本地鄉(xiāng)紳情況,，因為鄉(xiāng)紳能夠替官府向鄉(xiāng)民解讀國家政策,、教化鄉(xiāng)里百姓；能夠溝通官民關(guān)系,、發(fā)揮聯(lián)結(jié)上下的作用,。尤其是他們能夠發(fā)揮“一方水土養(yǎng)育一方人”的作用，如興辦鄉(xiāng)村學(xué)校,、興修水利和修橋補路,、賑濟災(zāi)民、調(diào)解民間糾紛等,�,！皣�家為了重視和善用鄉(xiāng)紳，也往往給予鄉(xiāng)紳各種特權(quán),，鄉(xiāng)紳在經(jīng)濟上可以有免除賦稅等特權(quán),，政治上甚至可以豁免刑罰�,！痹谖覈鴰浊�年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里,，鄉(xiāng)村自治是一種以道德理性為特色的治理模式，形成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“注重道德”“講究理性”“講究人情世故”的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)和文化習(xí)俗,。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層基層治理制度,，在十年“文化大革命”等政治運動的沖擊下基本土崩瓦解。進(jìn)入21世紀(jì)之后,，隨著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村社會的快速推進(jìn)，這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢制度，在今天的鄉(xiāng)村社會治理中仍然具有它的積極意義,。一大批新型村莊精英在當(dāng)?shù)卣�府的支持��,，以自身的品行和能力贏得村民的信任，新鄉(xiāng)賢群體的作用在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中日益凸顯,。新時代的鄉(xiāng)賢群體始終以“生于斯,、長于斯”的鄉(xiāng)村為根脈，無論他們走到天涯海角,，他們的“根”和“魂”仍然在鄉(xiāng)村,，與父老相親有著“割不斷、理還亂”的千絲萬縷聯(lián)系,。他們年輕的時候外出闖蕩世界,，是為了開闊眼界、謀求一片發(fā)展的新天地,；他們晚年榮歸故里是要葉落歸根,、以自己闖蕩的經(jīng)驗、智慧和能力服務(wù)于鄉(xiāng)村社會發(fā)展,。他們曾經(jīng)離開農(nóng)村,，現(xiàn)在又回歸農(nóng)村，過去和現(xiàn)在他們始終是鄉(xiāng)村的主人,。

充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。進(jìn)入新時代以來，鄉(xiāng)村社會發(fā)生的巨大變化催生了新的鄉(xiāng)賢群體,，這些社會賢達(dá)是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興難得的人力資源,，構(gòu)成了中國未來鄉(xiāng)村治理可以信賴的依靠力量。村兩委組織成立“鄉(xiāng)賢參事會”抑或“鄉(xiāng)賢咨詢委員會”,，讓他們直接參與村里重大事務(wù)的出謀劃策和協(xié)商治理,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”,。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢,，依法保障他們在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的主體地位和合法權(quán)益。在“多元主體,，合作共治”成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的新趨勢和新特點,，為新鄉(xiāng)賢參與村治提供了政策空間和制度平臺�,！霸诜ㄖ蔚目蚣軆�(nèi),，鄉(xiāng)賢群體擔(dān)當(dāng)了村莊治理決策咨詢、參政議政,、監(jiān)督補位的公共使命,，以靈活多樣的方式有效開展共建,、共治、共享的新農(nóng)村建設(shè)”,。由于村委會成員大多文化程度不高,、法律專業(yè)素養(yǎng)不足，在處理村民之間的糾紛時大多不能按照法律規(guī)定處置,，更多的從人情世故的情理角度予以處置,，其結(jié)果往往是當(dāng)事人雙方都不太滿意�,？陀^需要從外部嵌入具有法律素養(yǎng)的專業(yè)人員進(jìn)行輔助,，尤其要重視新鄉(xiāng)賢群體在糾紛調(diào)解中的作用�,！班l(xiāng)賢群體作為黨群關(guān)系,、政群關(guān)系的粘合劑，有助于彌補政治法律調(diào)節(jié)所難以觸及的邊緣甚至真空地帶,�,！编l(xiāng)賢可以促使原本碎片化和孤立的社會主體凝聚起來，因而鄉(xiāng)賢的歸位不失為鄉(xiāng)村共同體回歸的良策,�,！班l(xiāng)賢治村傳統(tǒng)被賦予了更多的現(xiàn)代化治理理念，在機制重塑中體現(xiàn)了對鄉(xiāng)賢治村傳統(tǒng)的現(xiàn)代性改造與創(chuàng)新性發(fā)展,�,！蔽覈�“在基層協(xié)商治理的制度化進(jìn)程中形成了各種基層協(xié)商民主的新制度，中央也倡導(dǎo)各地基于鄉(xiāng)村實際建立社會主義新鄉(xiāng)約,。如果說傳統(tǒng)鄉(xiāng)里制度的價值激勵導(dǎo)向和道德教化色彩過濃的話,，現(xiàn)代基層治理之各種制度的價值導(dǎo)向則較為淡化。現(xiàn)代基層治理制度的條款基本上是本著實用主義的原則,，對村莊基本事務(wù)與村民行為進(jìn)行規(guī)定,，而在價值引導(dǎo)與內(nèi)在激勵方面缺乏實質(zhì)性作用。在實際操作中,，基層治理制度多是村委會,、村干部在政府倡導(dǎo)下制定或請專家制定而成，甚至許多村莊沿用統(tǒng)一的范本,�,！苯ㄗh各地將離退休的老干部、老黨員,、老教師,、老軍人、老模范吸納為村民自治議事團(tuán)成員,，在德治層面把這些新鄉(xiāng)賢群體納入“道德評判團(tuán)”,，有條件的地方還可以對“鄉(xiāng)賢道德評判團(tuán)”與“紅白理事協(xié)會”組織機構(gòu)進(jìn)行重組,，繼續(xù)沿用“道德評判團(tuán)”稱號，把“紅白理事協(xié)會”的職責(zé)歸并到“鄉(xiāng)賢道德評判團(tuán)”,，促使鄉(xiāng)賢群體更好地為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用,。

（三）筑牢社會保障民生安全網(wǎng)體系

我國農(nóng)村基層治理體制有其特殊性,。社會保障是民生安全網(wǎng)體系的重要支撐,，它與人民幸福安康密切相關(guān)，事關(guān)國家的長治久安,。黨的十八大以來,，我國“堅持全覆蓋、�,；���,、多層次、可持續(xù)”的基本方針,，全面推行農(nóng)村社會保障體系建設(shè),。《社會救助兜底脫貧行動方案》規(guī)定,，對貧困群體要做到“應(yīng)保盡保,、政府兜底”，確保“不漏一戶,、不落一人”,，讓人民群眾更多地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。我國“基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過9億人,，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人,，全民醫(yī)保基本實現(xiàn),�,！币�全面建成農(nóng)村多層次社會保障體系，就要“在保障項目上,，堅持以社會保險為主體,，社會救助保底層，積極完善社會福利,、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度；在組織形式上,，堅持以政府為主體,，積極發(fā)揮市場作用，促進(jìn)社會保險與補充保險,、商業(yè)保險相銜接,，”在�,；�本基礎(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求�,！胺���(wù)型政府”的概念,，源自于政府職能本身所具有的公共性和服務(wù)性。地方政府服務(wù)型治理模式,，從體制機制上看,，更多的強調(diào)主體合作治理，在涉及養(yǎng)老金,、醫(yī)療,、教育、社區(qū)服務(wù)等具體民生問題上,，必須盡快實現(xiàn)從“地方政府管理到地方治理”的轉(zhuǎn)變,，逐漸從過去單一的政府管理模式，向“黨委領(lǐng)導(dǎo),，政府負(fù)責(zé),，社會協(xié)調(diào)和公眾參與”的多元互動轉(zhuǎn)型。建立“行政與服務(wù)并重,、行政與自治并重,、基層組織建設(shè)與民主政治建設(shè)并重”的農(nóng)村基層治理體制功能。需要政府公共服務(wù)在優(yōu)先安排農(nóng)村的前提下,，突出和強化公共服務(wù)體制自身的服務(wù)功能,，建立完善以服務(wù)為重心的服務(wù)型治理體制，建立“縱向到戶”的網(wǎng)格化服務(wù)體系,。地方政府一定要結(jié)合2020年全國整體脫貧后,，一部分地區(qū)有可能出現(xiàn)脫貧又返貧的情況，繼續(xù)做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興對接工作,，把政府服務(wù)前置到均衡性強的單元層級,。使“這個治理單元便于服務(wù)供給和服務(wù)參與，既可均衡體制的多項功能,，也可以兼顧服務(wù)的規(guī)模與質(zhì)量,。”進(jìn)入新時代以來,，各級政府在解決農(nóng)村脫貧攻堅問題的同時,，進(jìn)一步加大了對貧困群體民生保障和鄉(xiāng)村治理的力度�,！皣�家除了加大公共財政投入和補貼外,，還需要在鄉(xiāng)村治理中加大民生服務(wù)力度，不斷改善鄉(xiāng)村居民的民生狀況,。除此之外,，政府權(quán)力下鄉(xiāng),，也不能僅僅以行政命令方式要求鄉(xiāng)村組織和村民服從政府和國家意志，而應(yīng)該與村級組織一道共謀鄉(xiāng)村民生事業(yè),，以回應(yīng)‘民聲’,、服務(wù)民生�,！闭�府采取什么樣的決策方式和策略方式,，本質(zhì)上關(guān)涉到鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定和民生改善的大問題�,！坝捎诿裆�是關(guān)系到每個村民切身利益的大事,，如鄉(xiāng)村振興要基于民生需求,、化解民生問題,、促進(jìn)民生發(fā)展。也就是說,，村級組織和基層政權(quán)在村級治理中要以民生為‘靶心’,，將‘權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀’的執(zhí)政理念落實到治理工作中的細(xì)微處,，盡心竭力為鄉(xiāng)村居民辦好事、解難事,�,！�

（四）清單制度助推鄉(xiāng)村治理法治化

“賦權(quán)受能”是提升鄉(xiāng)村治理協(xié)同創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。現(xiàn)代國家必然是法治國家,，走向法治的國家在本質(zhì)上也必然是走向文明的國家,。法治與文明是相輔相成的關(guān)系，法治為民主鋪路,，法治是文明的載體,。“法治化是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,，是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn),，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。法治化與國家治理現(xiàn)代化具有同步性,，國家治理現(xiàn)代化的過程也是法治化的過程,。一個遠(yuǎn)離法治的國家，不可能是一個治理現(xiàn)代化的國家,�,！编l(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)村治理的法治化就不可能有國家治理法治化,，更不可能有國家治理現(xiàn)代化,，鄉(xiāng)村基層社會治理是治國安邦的深厚根基,。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”的目標(biāo)任務(wù)，為創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理提供了科學(xué)依據(jù)和基本遵循,�,？梢哉f構(gòu)建基層社會治理新格局，是執(zhí)政黨在新時代對農(nóng)村基層社會治理的頂層設(shè)計,，是尊重農(nóng)民主體地位,、堅持以人民為中心的體現(xiàn)。必須吸取過去農(nóng)村工作中形式主義和短期行為的教訓(xùn),，尤其要警惕農(nóng)村工作中官僚主義的不良傾向,。2021年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》，強調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度支撐,。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求法律化制度化,，依法推動干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足,、資金投入優(yōu)先保障,、公共服務(wù)優(yōu)先安排。圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，將行之有效的強農(nóng)惠農(nóng)政策措施制度化法定化,，營造公平、透明,、可預(yù)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治環(huán)境,。加強立法與改革銜接，及時將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革決策,、改革成果上升為法律制度,，在法治軌道上推動改革不斷深化�,！鞭r(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展振興,，是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。各級政府要盡快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板,，“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)”。公共服務(wù)是地方政府的主要職能之一,，必須創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容和方式,，做好政府公共資源管理和公共法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的保障作用,，確保農(nóng)民持續(xù)增加收入,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,�,！蛾P(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出：“公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措,，是全面依法治國的基礎(chǔ)性,、服務(wù)性和保障性工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要,，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義�,！薄皥猿秩嗣裰黧w地位,，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅持政府主導(dǎo),、社會參與,，落實政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性”,。即是說“農(nóng)村公共服務(wù)供給已經(jīng)不再是政府部門的‘獨角戲’,，面對多樣化的服務(wù)需求，公共服務(wù)供給主體也應(yīng)多元化,，必須建構(gòu)以農(nóng)民需求為本位、多元主體協(xié)同參與的治理機制,�,！� 政府要進(jìn)一步下沉供給公共服務(wù)的權(quán)力，盡快構(gòu)建以服務(wù)鄉(xiāng)村為中心的工作機制,，完善公共服務(wù)網(wǎng)格化的供給體制,，通過“賦權(quán)受能”引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理,。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會機制在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性作用,，如在地方政府的引領(lǐng)下提高社會組織橫向?qū)W習(xí)和協(xié)同創(chuàng)新能力，營造良性的,、可持續(xù)的社會創(chuàng)新生態(tài)等,。

建構(gòu)以農(nóng)民需求為本位、多元主體協(xié)同參與的治理機制,。實施政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,，有助于推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)的進(jìn)程。因而在“十四五”期間,，要進(jìn)一步“深化‘放管服’改革,。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，清理整合,、取消下放農(nóng)業(yè)行政許可事項,，堅決防止以備案、登記,、行政確認(rèn),、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可。建立健全以‘雙隨機,、一公開’監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，對取消下放的審批事項要及時跟進(jìn)監(jiān)管,，防止出現(xiàn)管理真空。依法規(guī)范審批程序,，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審查,。落實證明事項告知承諾制，公布實行告知承諾制的證明事項目錄,。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,，大力推動許可事項全程電子化辦理�,！毙枰�進(jìn)一步“完善權(quán)力清單,，繼續(xù)簡政放權(quán)，向社會賦權(quán)受能,，探索公益性社會組織的資助機制,，通過公益創(chuàng)投、公益眾籌等形式扶持社會組織發(fā)展,，充分釋放社會活力,。”即是說扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實際進(jìn)程,，需要建立和健全權(quán)力責(zé)任清單制度體系,，厘清和明晰“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員必須履行的具體職責(zé)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在“十四五”期間起碼要建立健全三個清單制度：一是建立問題責(zé)任清單,，按照問題的本質(zhì)整理歸類并形成系統(tǒng)的問題清單,。二是建立權(quán)責(zé)清單，堅持“法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為”,，把基層政府的治理行為納入法治軌道，為社會公眾提供知情和監(jiān)督的渠道,。三是建立績效清單,，把基層治理主體的治理成效作為績效考核的依據(jù),，從根本上解決治理人員松散慵懶、不作為問題,。建議將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員涉及法治,、德治之外的責(zé)任認(rèn)定事宜，交由村民自治議事團(tuán)負(fù)責(zé)甄別,、監(jiān)督和評判,；將涉及法律和調(diào)解方面的事情，交由義務(wù)糾紛調(diào)解員和法律顧問團(tuán)負(fù)責(zé)甄別,、監(jiān)督和評判,。要按照2021年中央1號文件的要求，“健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制,。各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核,，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結(jié)果應(yīng)用,，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,，建立常態(tài)化約談機制,。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強化鄉(xiāng)村振興督查,，創(chuàng)新完善督查方式,，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地,。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,，將減輕村級組織不合理負(fù)擔(dān)納入中央基層減負(fù)督查重點內(nèi)容,。”

（五）鑄造新型文明鄉(xiāng)風(fēng)輔助鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)具有內(nèi)化于心,、外化于行的功能,。必須加強和突出鄉(xiāng)村的思想道德建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明兩手抓,、兩手硬�,！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度,。”《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》也強調(diào)指出：“堅持以法治保障鄉(xiāng)村治理,，充分發(fā)揮法律法規(guī),、村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社章程等的規(guī)范指導(dǎo)作用,，讓依法決策,、依法治理成為鄉(xiāng)村干部的習(xí)慣和自覺。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育,，推動法律知識進(jìn)村入戶,，培育辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛,，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。”“統(tǒng)籌運用農(nóng)村文化禮堂,、農(nóng)家書屋,，為農(nóng)民群眾搭建有效學(xué)法平臺。推動法治文化與民俗文化,、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展,，組織編寫、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)村文化特色,、群眾喜聞樂見的法治文化作品,。”在培育良好村風(fēng)民風(fēng),、加強和改良鄉(xiāng)村治理機制的過程中,，弘揚和傳承鄰里相互幫襯、勤儉持家和尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,，形成淳樸民風(fēng),、文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好家風(fēng)，就是在弘揚和傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，就是在培育和踐行社會主義核心價值觀,。與此同時,，還要高度重視和發(fā)揮習(xí)慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，充分肯定習(xí)慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)再造,、鄉(xiāng)土社會秩序構(gòu)建以及在自治,、法治、德治三治融合過程中的積極作用,。2021年中央1號文件強調(diào)要加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè),、繁榮鄉(xiāng)村文化，“推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)”。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，必須加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的中堅作用，在廣大群眾中開展愛國主義,、集體主義和社會主義教育,，培育有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的新型農(nóng)民；通過發(fā)揮農(nóng)村黨建志愿者等人才資源優(yōu)勢,，調(diào)動村民參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的主動性和積極性,，鑄造新型文明鄉(xiāng)風(fēng)輔助鄉(xiāng)村振興。在“十四五”規(guī)劃實施期間,，“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程,，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能,，廣泛開展群眾性文化活動”，是涵養(yǎng)鄉(xiāng)土情懷,、培育良好鄉(xiāng)風(fēng)的重要舉措,。當(dāng)下需要充分利用好古村落、古民居,、古祠堂、古樹等傳統(tǒng)文化要素,，深入挖掘和整合鄉(xiāng)村民俗文化,、傳統(tǒng)節(jié)日文化等優(yōu)秀文化資源，在保護(hù)傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,，強化農(nóng)民群眾的社會責(zé)任感和規(guī)則意識,，發(fā)揮其在凝聚人心,、淳化民風(fēng)中的積極作用，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理,、推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動力,。

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宋才發(fā)發(fā)表：《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇》論文（上篇）

宋才發(fā)發(fā)表：《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇》論文（中篇）